Пояснительная записка к проекту федерального закона N 231790-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 740 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части определения юридических лиц, которые вправе выступать заказчиками и застройщиками) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 740 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

В связи со сложившейся ситуацией в сфере строительства жилищного фонда на территории Российской Федерации: участия граждан в долевом строительстве жилья и появления в последнее время многочисленных конфликтов между участниками долевого строительства - физическими лицами и недобросовестными застройщиками, требуется принять нормативно-правовой акт, защищающий права инвесторов и соинвесторов строительства. Соответствующая необходимость также продиктована правовой незащищенностью при наличии спора между гражданами - участниками долевого строительства и застройщиком в случае принятия судебными органами актов в пользу физических лиц, т.к. зачастую недобросовестные застройщики не имеют на праве собственности имущества, на которое могло бы быть обращено взыскание, для удовлетворения требований дольщиков в полном объеме по выданным исполнительным документам.

На основании вышеизложенного предметом регулирования вносимого в Государственную Думу законопроекта является правовая регламентация уровня ответственности застройщиков перед гражданами - участниками долевого строительства, способов защиты нарушенного права граждан на получение квартиры в случае их участия в долевом строительстве жилья, а также реализация гражданами на практике конституционного принципа о достойном существовании (ст. 7 Конституции РФ). Ведь именно наличие хороших жилищных условий для многих людей определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая принцип равенства участников гражданских правоотношений, установленный ст. 1 Гражданского кодекса РФ, следует иметь ввиду, что ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" предусматривает, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Тем самым, инвестор - физическое лицо должен иметь более широкий правовой статус по сравнению с инвестором - юридическим лицом в сфере различных путей зашиты своих законных прав и свобод.

Кроме того, участие гражданина-инвестора в долевом строительстве жилья нельзя рассматривать через призму предпринимательской деятельности - самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли (ст. 2 Гражданского кодекса РФ). Соответствующей правовой позиции придерживается и Верховный Суд Российской Федерации в обобщении практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов от 19 сентября 2002 года.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 740 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 740 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребуется внесение изменений и дополнений в иные нормативно-правовые акты.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 740 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

В случае принятия настоящего законопроекта не потребуется дополнительных материальных затрат. Дополнительные расходы федерального бюджета также не предусматриваются, поскольку законопроект не затрагивает экономико-финансовую систему Российской Федерации.