Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 марта 2004 г. N КА-А40/1527-04
(извлечение)
ОАО "Ангарское управление строительства" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Министерства финансов Российской Федерации (далее Минфин России) по возврату исполнительного листа N 1441 от 26.11.01 без исполнения и об обязании Минфина России возместить ОАО "Ангарское управление строительства" сумму долга 5000153,24 рублей.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.03 признаны незаконными действия Минфина России по возврату исполнительного листа N 1441 от 26.11.01 без исполнения. В удовлетворении требования ОАО "Ангарское управление строительства" об обязании Минфина России возместить ОАО "Ангарское управление строительства" сумму долга 5000153,24 рублей отказано.
Удовлетворяя требование о признании действий Минфина России незаконными, арбитражный суд исходил из того, что исполнительный лист возвращен без законных оснований. Отказ в удовлетворении требования ОАО "Ангарское управление строительства" об обязании Минфина России возместить ОАО "Ангарское управление строительства" сумму долга 5000153,24 рублей мотивирован тем, что закон не предусматривает в качестве правового последствия незаконного возврата исполнительного листа обязанность Минфина России возместить взыскиваемую по листу сумму и отсутствия у Минфина России обязанности выплачивать средства по исполнительным листам.
В кассационной жалобе ответчик (Минфин России) просит отменить решение и постановление в части признания незаконными его действий и принять новое решение об отказе в удовлетворении этого требования, указывая на неполное выяснение судом обстоятельств дела. Минфин России указывает, что возврат исполнительного листа связан с непредставлением главным распорядителем бюджетных средств (Минюстом России) реестра финансирования расходов, подлежащих взысканию по исполнительному листу, как это предусмотрено п. 16 Правил, утвержденных приказом Минфина России от 15.05.01 N 36н, а также сообщением Минюста России, что должник не финансируется из федерального бюджета. Указанные обстоятельства воспрепятствовали Минфину России продолжить действия по обеспечению выплаты ОАО "Ангарское управление строительства" средств по исполнительному листу, в результате чего лист был возвращен.
На указанные судебные акты кассационная жалоба подана также ОАО "Ангарское управление строительства". В своей кассационной жалобе ОАО "Ангарское управление строительства" просит отменить решение и постановление в части отказа в удовлетворении требования об обязании Минфина России возместить сумму долга 5000153,24 рублей. Заявитель считает необоснованным вывод суда о том, что это требование не направлено на восстановление нарушенного права ОАО "Ангарское управление строительства". Общество полагает, что, поскольку на Минфин России возложена обязанность исполнять требования исполнительных листов об уплате бюджетных средств и эта обязанность Минфином России не исполнена, он обязан возместить сумму долга по неисполненному им листу.
ОАО "Ангарское управление строительства" представлен также отзыв на кассационную жалобу Минфина России, в которой общество просит отказать в ее удовлетворении как необоснованной.
В судебном заседании представитель Минфина России поддержал доводы и требования кассационной жалобы министерства и возражал против удовлетворения кассационной жалобы ОАО "Ангарское управление строительства", полагая ее доводы не соответствующим закону и обстоятельствам дела.
ОАО "Ангарское управление строительства", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в том числе и по доводам кассационных жалоб заявителя и ответчика.
Как установил суд, в порядке предусмотренном п. 2 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.01 N 143 (далее Правила), заявитель представил для исполнения в Ангарское отделение управления федерального казначейства Минфина России по Иркутской области исполнительный лист Арбитражного суда Иркутской области N 1441 от 26.11.01 о взыскании в пользу ОАО "Ангарское управление строительства" денежных средств с ГУ "Исправительная колония N 14".
Указанный лист был возвращен заявителю Ангарским отделением управления федерального казначейства Минфина России по Иркутской области с частичным неисполнением в связи с отсутствием свободного лимита бюджетных обязательств по соответствующему показателю бюджетной классификации Российской Федерации на лицевом счете должника и с указанием на необходимость обращения в Минфин России для взыскания средств в порядке субсидиарной ответственности с Минюста России (п. 6 Правил).
Исполнительный лист был направлен заявителем 30.11.01 в Минфин России для исполнения на основании п. 7 Правил.
Уведомлением от 24.04.03 N 14955 Главное управление федерального казначейства Минфина России возвратило ОАО "Ангарское управление строительства" без исполнения исполнительный лист N 1441 от 26.11.01.
Как следует из текста уведомления основанием возврата исполнительного листа явилось то, что, по мнению Минфина России, ГУ "Исправительная колония N 14" (должник по исполнительному листу) должно самостоятельно отвечать по обязательствам из исполнения договора. Указанный вывод министерства мотивирован тем, что должник как унитарное предприятие отвечает в соответствии с требованиям ч. 3 ст. 56, ч. 5 ст. 113 ГК РФ всем своим имуществом и следовательно, должник не утратил возможности исполнить решение суда самостоятельно за счет средств, полученных от реализации имущества.
Однако при рассмотрении дела судом было установлено, что ГУ "Исправительная колония N 14" (должник по исполнительному листу) является государственным учреждением, а не унитарным предприятием, как указал Минфин России.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" при недостаточности у учреждений исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также центральный орган управления уголо
