Стимулирующая лотерея
Можно ли приравнять поздравительную открытку, включающую в себя условия проведения стимулирующей лотереи с целью продвижения товара на рынке, к лотерейному билету?
Реализация конституционного права граждан РФ на получение и распространение информации любым законном способом, в частности в виде печатных изданий, закреплено ст. 29 Конституции РФ.
Легального определения "полиграфическая продукция", как и "издательская деятельность", действующее законодательство не содержит. Определено только понятие "периодическое печатное издание", включающее в себя газету, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"; Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, утв. постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759 и др.). Вместе с тем, согласно постановлению Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 41 "О перечне видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой, культурой, облагаемых при их реализации НДС по ставке 10 процентов", к указанным в перечне периодическим печатным изданиям и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, не относятся периодические печатные издания и книжная продукция рекламного и эротического характера*(1).
В связи с отсутствием законодательно закрепленных в действующих нормативных правовых актах определений понятий "полиграфическая деятельность" и "издательская деятельность", а также "печатное издание", следует применить нормы утративших силу постановлений Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 960 "О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации" и Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. N 211 "О регулировании издательской деятельности в РСФСР," на основе которых можно сформулировать следующее определение печатного издания.
Печатным изданием признается газета, книга, журнал, брошюра, альбом, плакат, буклет, открытка, иное изделие полиграфического производства независимо от тиража и способа изготовления, предназначенное для передачи содержащейся в нем информации.
Определение "открытка" также законодательством не регламентировано. Исходя из имеющейся разрозненной нормативно-правовой базы, следует заключить, что, являясь изделием полиграфического производства, относящимся к листовым изданиям*(2) и призванным передавать содержащуюся в ней информацию, открытка представляет собой печатное непериодическое издание (как книга, брошюра, альбом, плакат, буклет и т.п.), независимо от тиража и способа изготовления, и предназначена для поздравлений или краткого информирования.
Открытка может иметь несколько форм: почтовая карточка для открытого (без конверта) письма; поздравительная открытка - карточка с каким-либо извещением; карточка такого же формата с художественным изображением.
Требования к полиграфическим материалам регламентированы соответствующими САНПиН, ГОСТ Р, ТУ. Полиграфическое оборудование относится к продукции, в отношении которой законодательными актами РФ также предусмотрена обязательная сертификация (ГОСТ Р 12.2.133-97 "Системы сертификации ГОСТ Р", утв. постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. N 64).
Гигиенические требования, предъявляемые к полиграфическим материалам, определяются сертификатом, подтверждающим их безопасность. В основном обязательные гигиенические требования устанавливаются к шрифтовому оформлению и качеству полиграфического исполнения соответствующих книжных и журнальных изданий (например, ОСТ 29.127-2002 "Издания книжные и журнальные для детей и подростков. Общие технические условия", СанПиН 1.1.998-00 "Гигиенические требования к журналам для взрослых", СанПиН 1.2.1253-03 "Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых" и др.). Данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к шрифтовому оформлению и качеству печати книжных изданий, выпускаемых с использованием шрифтов русской и/или латинской графических основ, с целью обеспечения удобочитаемости изданий, что приводит к снижению зрительной нагрузки при чтении, предупреждает развитие зрительного и общего утомления.
Санитарные правила не распространяются на факсимильные, миниатюрные, картографические издания, изоиздания, в том числе альбомы.
В соответствии с письмом Минздрава России от 21 октября 1998 г. N 1100/2493-98-111 "О гигиенической оценке издательской продукции" к издательской продукции следует относить: книжные издания, журнальные издания, газетные издания, календари, комбинированные издания, книжки-игрушки. Данный исчерпывающий перечень издательской продукции подпадает под обязательную гигиеническую оценку (см. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Издания, большую часть объема которых занимает изображение (в частности, альбомы), не входят в область распространения санитарных правил и могут реализовываться без гигиенических заключений.
Обязательные требования существуют и в издательском деле в части оформления выходных сведений в текстовых, нотных и изоизданиях (ГОСТ 7.4-95 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения" устанавливает требования к выходным сведениям и месту их расположения в текстовых, нотных и изоизданиях). Согласно п. 3.11 ГОСТ 7.4-95 выходные данные являются элементом выходных сведений. Согласно п. 3.3.6 ГОСТ 7.4-95 выходные данные включают в себя: место выпуска издания; имя издателя; год выпуска издания. Раздел 7 ГОСТ 7.4-95 "Листовые издания" в подразделе 7.2 "Изобразительные открытки" предусматривает наличие следующих выходных сведений: имя художника или фотографа; заглавие; выходные данные (имя издателя и год выпуска); выпускные данные (номер заказа полиграфического предприятия; тираж); знак охраны авторского права, - что корреспондируется с нормами Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах. "Выходные сведения указывают на оборотной (адресной - для почтовых открыток) стороне (см. также постановление Госстандарта России от 25 декабря 2001 г. N 596-ст "О принятии и введении в действие рекомендаций по стандартизации").
Никаких отдельных требований к оформлению открыток нормативно не предусмотрено. С 1 июля 2003 г. до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании, а именно: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании)". Таким образом, до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных нормами Федерального закона "О техническом регулировании," т.е. регулирование отношений в области оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну (ст. 4, 5 Закона).
В связи с отсутствием закрепленных законодательством специальных требований к открыткам для ответа на вопрос о возможности приравнять открытку, включающую в себя условия проведения стимулирующей лотереи с целью продвижения товара, бренда на рынке, к лотерейному билету - для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть требования, предъявляемые к лотерейному билету.
В настоящее время деятельность, связанная с проведением лотерей, в частности стимулирующей лотереи, регулируется ГК РФ и Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях", согласно которому лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О лотереях", письмо Минфина России от 30 июля 2004 г. N 05-03-11/03).
Согласно нормам Федерального закона "О лотереях " лотерейный билет представляет собой документ, удостоверяющий право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи.
Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией (п. 5 ст. 2 Федерального закона "О лотереях"). Требования, предъявляемые к лотерейным билетам, установлены ст. 12 Федерального закона "О лотереях " и конкретизированы приказом Минфина России от 9 августа 2004 г. N 65н "О лотерейных билетах. "
Абзац 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона "О лотереях" называет одну из разновидностей лотереи, когда распространение лотерейных билетов является необязательным, - проведение стимулирующей лотереи, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О лотереях)". Право на участие в стимулирующей лотереи подтверждается купоном. Порядок проведения стимулирующей лотереи на территории РФ регламентирован ст. 7 и 9 Федерального закона "О лотереях" и конкретизирован приказом Минфина России от 9 августа 2004 г. N 66н "Об установлении форм и сроков представления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей" (приложение N 4). В соответствии со ст. 10, 11 Федерального закона "О лотереях" организатор лотереи обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления в объеме, рассчитанном исходя из обязательных нормативов, установленных Федеральным законом "О лотереях". Исключения для отчислений составляют стимулирующие лотереи.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией является лицензируемой. Порядок лицензирования данного вида деятельности регламентируется постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 817 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией".
Определение "защищенная полиграфическая продукция" раскрывается п. 2 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией: полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, необходимость защиты которой предусмотрена нормативными правовыми актами Президента РФ, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и решениями юридических лиц, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.
Положение о ввозе в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, утв. постановлением Правительства РФ от 7 июля 2005 г. N 415, раскрывает понятие "бланки защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг" - товары, обладающие специальными свойствами и характеристиками, обеспечивающими их защиту от фальсификации (подделки).
Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции регламентированы в приложении N 3 приказа Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 14н "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817. "
В соответствии и согласно вышеуказанным нормативным правовым актам Минфин России в приказе от 11 августа 2005 г. N 104н "О критериях отнесения товаров к категории защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг" установил следующие критерии отнесения товаров к категории защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг (содержатся на образце защищенной от подделок полиграфической продукции (идентичном тиражным экземплярам) с нулевой нумерацией и промаркированным словом "образец" или "погашено").
Необходимо наличие в указанной продукции не менее двух из числа нижеперечисленных элементов защиты:
нумерации (цифровой номер, индивидуальный для каждого экземпляра бланка);
водяного знака (рисунок, создаваемый темными и светлыми участками бумаги и проявляющийся только при рассматривании бумаги "на просвет");
защитных волокон (цветные или светящиеся под ультрафиолетовым излучением инородные волокна, введенные в бумажную массу);
защитной нити (узкая (~1 мм) полоска на полимерной основе, введенная внутрь бумажной массы или выходящая на поверхность отдельными участками (ныряющая нить));
ультрафиолетовой люминесценции (свечение красок или защитных волокон под воздействием ультрафиолета. При этом свечение всей площади бумаги голубым цветом защитным признаком не является);
защиты от цветного ксерокопирования и сканирования (полиграфическая метка, проявляющаяся при снятии на обычном ксероксе ("копия", "void", "!" и т.п.));
специальных видов печати:
рисунков, в которых линии плавно переходят из одного цвета в другой без нарушения их геометрии (в частности, с ирисовым раскатом);
рисунков, обладающих трехмерным рельефом, т.е. линии с краской выступают над бумагой и шероховаты "на ощупь";
стираемого покрытия (непрозрачный (экранирующий) слой, подлежащий стиранию (например, билет мгновенной лотереи));
двухкрасочных фоновых сеток (рисунки двух разных цветов, наложенные друг на друга на площади не менее 70%).
Вышесказанное подтверждает, что лотерейный билет, ввиду соблюдения технических требований и условий изготовления, определяемых нормативными правовыми актами РФ (постановления Правительства, приказы Министерства финансов РФ), относится к защищенной от подделок полиграфической продукции.
Если предприниматель (организатор лотереи) проводит стимулирующую лотерею и, заключая договор с участником лотереи, оформляет его выдачей другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (открытка, газета, журнал
