Пояснительная записка к проекту федерального закона N 248769-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части, касающейся административной ответственности за правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" входит в пакет законопроектов, направленных на повышение имущественной, административной, уголовной ответственности родителей за воспитание детей.

Актуальность законопроекта обусловлена негативными тенденциями в сфере защиты прав детей, проблемами в создании условий для надлежащего воспитания детей и обеспечения их благополучия. Немаловажной и во многом определяющей причиной является ослабление роли семьи как гаранта экономической безопасности и развития детей и в целом как социального института, влияющего на процессы воспитания и социализации подрастающего поколения.

В настоящее время участились случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Нередко дети вовлекаются в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ взрослыми, в том числе родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию детей.

При этом растет число детей, которые не получают образование, велики масштабы детской безнадзорности и беспризорности.

Поэтому назрела необходимость повысить эффективность законодательных норм, касающихся административной ответственности родителей и других лиц, обязанных воспитывать и обучать детей.

Во-первых, статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) установлен штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями и иными законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Размер данного штрафа в настоящее время составляет от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с изменениями, вносимыми данным законопроектом, предлагается увеличить размер штрафа и установить его в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Во-вторых, предлагается дополнить главу 5 Кодекса статьей 5.57, устанавливающей административную ответственность работодателя за неисполнение обязанности по удержанию алиментов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (из всех видов заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей). При этом предусматривается установить штраф в размере тридцать-пятьдесят минимальных размеров оплаты труда.

В-третьих, проектом предлагается значительно увеличить размеры штрафов за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (статья 6.10 Кодекса). Так, предлагается увеличить размер административного штрафа за эти действия до 15-20 минимальных размеров оплаты труда, а за те же действия совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних - до 20-25 минимальных размеров оплаты труда (в действующей редакции соответственно до 5-10 и 15-20 МРОТ).

Эта мера направлена на усиление административной ответственности за указанные виды нарушений, что обусловлено необходимостью предотвращения таких негативных явлений как детский алкоголизм и наркомания. По данным Национального научного центра наркологии Минздравсоцразвития России уровень распространенности алкоголизма среди подростков составляет 39,5 больных на 100 тысяч подросткового населения. Это самый высокий показатель за последние 10 лет, по сравнению с 1999 годом он вырос на 65%. Показатель злоупотребления алкоголем составляет 1270,9 на 100 тысяч подросткового населения, что выше уровня злоупотребления алкоголем населением всех возрастов в 3,4 раза и при этом имеет тенденцию к увеличению.

В последние годы наблюдается резкое увеличение потребления подростками алкоголя в виде пива и слабоалкогольных напитков. Согласно информации Госнаркоконтроля России от 2,5 до 4 млн.человек в стране имеют опыт употребления наркотических средств, причем их основная часть - молодежь до 30 лет.

В-четвертых, проектом предлагается увеличить размер штрафа с родителей или иных законных представителей за появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а также за распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических или психотропных веществ в общественных местах (статья 20.22 Кодекса). Размер штрафа увеличивается с трех-пяти минимальных размеров оплаты труда до десяти-пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не потребует внесения изменений и дополнений в иные федеральные законы.