Заключение на проект федерального закона N 222623-4 "О внесении изменений в главы 26-1 и 26-3 части второй НК РФ, и в статью 2-1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства РФ о налогах и сборах" (в части совершенствования налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственным налогом и устранения недостатков в порядке применения главы 26.1 части второй Налогового кодекса РФ) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по бюджету и налогам от 24 октября 2005 г.
на проект федерального закона N 222623-4 "О внесении изменений в статью 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственным налогом и устранения недостатков в порядке применения главы 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации; вносят депутаты Государственной Думы Г.В. Кулик, А.Н. Хайруллин), первое чтение

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается уточнение норм Налогового кодекса Российской Федерации, связанных с применением специального налогового режима в виде единого сельскохозяйственного налога. Действующая редакция главы 26.1 части второй НК РФ была введена в действие с 1 января 2004 года и за период ее действия в ходе правоприменительной практики был выявлен целый ряд недостатков, устранение которых позволило бы повысить эффективность указанного специального налогового режима. Рассматриваемый законопроект направлен на решение данной задачи. Учитывая необходимость дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, Комитет по бюджету и налогам поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

В то же время следует иметь в виду, что при доработке ко второму чтению многие из предложенных норм потребуют уточнения. В частности, в корректировке нуждается предлагаемая редакция статьи 346.2 НК РФ, определяющей налогоплательщиков сельскохозяйственного налога, поскольку из предложенных норм нельзя сделать однозначный вывод о применении к некоторым категориям сельхозтоваропроизводителей критерия доли дохода от реализации сельскохозяйственной продукции.

Законопроектом предполагается существенное расширение перечня расходов, учитываемых при определении налоговой базы. В этой связи следует обратить внимание на необходимость приведения отдельных видов затрат в соответствие с формулировками, используемыми в целях налога на прибыль организаций в главе 25 части второй НК РФ. Например, необходимо уточнить перечень видов добровольного страхования, расходы на которые учитываются в целях налогообложения.

Отдельные положения законопроекта не согласуются с законодательными нормами, ранее принятыми по вопросам сельскохозяйственного налога. Так, например, изменения, вносимые законопроектом в части сроков уплаты авансовых платежей, предложены без учета аналогичных норм Федерального закона N 55-ФЗ от 03.06.2005 "О внесении изменений в статью 346.9 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Кроме того, законопроекту в целом свойственно несоблюдение применяемой законодательной техники, на что обращено внимание в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Учитывая изложенное, рассматриваемый законопроект нуждается в серьезной доработке ко второму чтению.

По итогам обсуждения Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 222623-4 "О внесении изменений в статью 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, главу 26,1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" в первом чтении и доработать его ко второму чтению с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении.

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев