Заключение на проект федерального закона N 235390-4 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам
Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками от 29 декабря 2005 г. N 46/1
на проект федерального закона N 235390-4 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца"

Проект федерального закона N 235390-4 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца", внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Соглашение подписано в городе Москве 5 октября 2005 года сроком на пять лет с автоматическим продлением на последующие пятилетние периоды.

Соглашение носит рамочный характер и подписано в целях формирования единого порядка учета и контроля въезда, выезда и временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территориях государств Сторон.

Действие настоящего Соглашения распространяется (статьи 1, 2 Соглашения) на иностранных граждан, под которыми понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации или Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) третьего государства или лицо без гражданства, не имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) третьего государства. Реализация (статьи 2, 9) Соглашения возложена на компетентные органы государств Сторон, которые проводят рабочие встречи и консультации, разрешают спорные вопросы.

Согласно статье 3 Соглашения компетентные органы государств Сторон наделены полномочиями выдачи для заполнения иностранными гражданами за исключением отдельных категорий при их въезде на территории государств Сторон миграционная карта, основные графы которой определены в статье 4 Соглашения. Форма миграционной карты, основные и дополнительные графы, порядок ее выдачи заполнения и применения, а также порядок обработки миграционной карты определяется после вступления в силу настоящего Соглашения отдельным Протоколом.

Указанным Соглашением (статья 5) определен порядок регистрации иностранных граждан и проставления отметок в миграционной карте, а также их ответственность в соответствии с национальным законодательством Сторон за нарушение порядка использования миграционной карты.

Настоящее Соглашение Комитет рассматривает в качестве международного документа, направленного на сближение правовых систем России и Белоруссии в области гражданского права и очередного шага Сторон по формированию согласованной миграционной политики и общего правового пространства Союзного государства.

Принимая во внимание сложность проблем с трудовой миграцией, которая носит в основном нелегальный характер, Комитет полагал бы целесообразным использование единой миграционной карты общего назначения для иностранных граждан и отдельно единой миграционной карты для иностранных граждан - трудовых мигрантов, учитывая в ней особенности пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории принимающего государства.

Настоящее Соглашение было рассмотрено в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы.

Назначенные Советом Государственной Думы соисполнителями по подготовке Соглашения к ратификации Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживают его ратификацию. От других комитетов, комиссий и депутатских объединений Государственной Думы замечаний и предложений не поступило.

В целом Соглашение не содержит положений, противоречащих российскому законодательству. Правовое управление Аппарата Государственной Думы указало на возможную издержку в Соглашении, которая в силу действия положений части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации не является существенной для ратификации Соглашения.

Ратификация Соглашения создает международно-правовые условия для дальнейшего сближения народов России и Белоруссии и обеспечения интеграции в различных сферах государственной и общественной жизни Сторон, отвечает национальным интересам России и интересам Союзного государства.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца, подписанное в городе Москве 5 октября 2004 года.

Председатель Комитета

А.А. Кокошин