Заключение на проект федерального закона N 235390-4 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по конституционному законодательству и государственному строительству от 8 декабря 2005 г.
на проект федерального закона (N 235390-4) "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца" внесенный Правительством Российской Федерации

В Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрены Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца, подписанное в г. Москве 5 октября 2004 года, и проект федерального закона (N 235390-42) о ратификации указанного Соглашения, внесенный Правительством Российской Федерации.

Данное Соглашение направлено на уточнение правил контроля и учета граждан каких-либо государств (кроме граждан России и Белоруссии) при их въезде в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь и, соответственно, с территории Республики Беларусь в Россию, а также правил контроля и учета указанных иностранных граждан при их пребывании на территории одной из сторон названного Соглашения.

Несмотря на свой, в определенной степени, рамочный характер, Соглашение, в частности, предусматривает правовое закрепление такого важного механизма указанного контроля, как введение и применение единой миграционной карты, выдаваемой в России и Белоруссии для иностранных граждан, а также выдачу миграционных карт на границе Союзного государства с проставлением в ней отметок органов пограничного контроля Российской Федерации или Республики Беларусь (вне зависимости от места фактического въезда - в Белоруссии или в России).

Нормы рассматриваемого Соглашения в некоторых случаях предусматривают установление правил по вопросам въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и пребывания указанных граждан и лиц на территории нашей страны, несколько отличающихся от положений, содержащихся в законодательных актах Российской Федерации (Федеральных законах от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В связи с этим согласно статье 15 (пункт 1, подпункты "а" и "б") Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" указанное Соглашение подлежит ратификации.

Проект федерального закона о ратификации рассмотренного Соглашения не содержит каких-либо оговорок или дополнительных заявлений Российской Федерации по поводу данной ратификации.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассмотренное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца и представленный проект федерального закона N 235390-4 о ратификации данного Соглашения соответствуют Конституции Российской Федерации, а также Договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства, заключенному 8 декабря 1999 года.

Кроме того, указанный законопроект соответствует также и основополагающему законодательному акту Российской Федерации, регулирующему вопросы заключения международных договоров нашей страны, - Федеральному закону от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации#

По мнению Комитета, рассмотренные Соглашение и проект федерального закона о его ратификации, - будучи основанными на Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства, а также на Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан, заключенному 25 декабря 1998 года, - развивают правовую основу для новых шагов на пути всестороннего, тесного и эффективного взаимодействия России и Белоруссии при решении различных вопросов, а в целом - создают дополнительные условия для дальнейшей интеграции нашей страны и дружественной Республикой# Беларусь.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять внесенный Правительством Российской Федерации Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца" (проект N 235390-4).

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "8" декабря 2005 года.

Первый Заместитель Председателя Комитета

А.П. Москалец