Заключение на проект федерального закона N 228270-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части моратория на лицензирование производства и реализации игорного оборудования) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 9 ноября 2005 г. N вн. 2.2-1/3323
по проекту федерального закона N 228270-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенному депутатом Государственной Думы И.Ю. Динесом
(первое чтение)

Законопроектом предлагается приостановить до 1 июня 2006 года действие подпункта 75 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с которым деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, подлежит лицензированию. Данное положение было введено Федеральным законом от 02.07.2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и вступило в силу 17 июля 2005 года (см. статью 5 указанного Федерального закона). Статьей 2 проекта предусматривается, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17 июля 2005 года.

В этой связи необходимо отметить, что из проекта неясно, какие правовые последствия повлечет принятый Федеральный закон для тех субъектов гражданского оборота, которые осуществляли деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, без соответствующей лицензии в период с 17 июля 2005 года до дня вступления в силу рассматриваемого проекта в качестве Федерального закона и были привлечены за это к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, предусматривается наложение штрафа с конфискацией изготовленной продукции или без таковой. Статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна в виде штрафа, исправительных работ, лишения свободы.

Кроме того, приостановление лицензирования деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, на срок более чем 1 год со дня введения такого лицензирования в связи с отсутствием положения о лицензировании указанного вида деятельности представляется вряд ли обоснованным.

Заместитель начальника управления

М.Н. Ласточкина