Заключение на проект федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о государственной экспертизе участков недр местного значения) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по природным ресурсам и природопользованию от 24 ноября 2005 г.
на проект федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (о государственной экспертизе участков недр местного значения), внесенный Законодательным собранием Челябинской области

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел проект федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (о государственной экспертизе участков недр местного значения), внесенный Законодательным собранием Челябинской области.

Законодательное собрание Челябинской области предлагает дополнить часть# седьмую и восьмую статьи 29 Закона Российской Федерации "О недрах" нормами, предусматривающих наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставлении в пользование участках недр в части участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и зачисление платы за проведение указанной экспертизы в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесены: установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

В тоже# время, часть 7 статьи 29 Закона устанавливает, что субъекты Российской Федерации проводят экологическую экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр только по общераспространенным полезным ископаемым. Проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной экспертизы в отношении участков недр местного значения и участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения не предусмотрено.

В связи с выявленным несоответствием положений статьи 4 и части 7 статьи 29 Закона Российской Федерации "О недрах", следует согласиться с предложенной законодательной инициативой о необходимости наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения и участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Частью восьмой статьи 29 Закона предусмотрено, что плата за проведение государственной экспертизы, в том числе осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поступает в федеральный бюджет. Однако, при таком положении у субъектов Российской Федерации отсутствует возможность компенсировать затраты на организацию и проведение экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, что также является необоснованным.

В тоже# время, согласно пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены: установление порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, при принятии проекта федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах" необходимо расширить перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в части проведения данной геологической экспертизы, внеся соответствующие изменения в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Кроме того, в ходе анализа проекта федерального закона N 187513-4 "О недрах", внесенного Правительством Российской Федерации 17.06.2005 г., Комитет предложил отказаться от подразделения недр на участки недр местного значения. Таким образом, данное положение необходимо учесть в работе над проектом федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона "О недрах", федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ.

Комитет Государственной Думы по экологии принятие проекта федерального закона N 225492-4 поддерживает.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы имеются замечания юридико-технического характера, а также предложение согласовать проект федерального закона N 225492-4 с проектом федерального закона N 211446-4 "О федеральном бюджете на 2006 год" в части зачисления платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и платы за геологическую информацию о недрах в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации указанный законопроект поддерживает.

Учитывая то, что названные замечания не носят концептуального характера, Комитет по природным ресурсам и природопользованию рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах,# внесенный Законодательным собранием Челябинской области.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова