Заключение на проект федерального закона N 241727-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне от 22 декабря 2005 г. N 89/3
на проект федерального закона N 241727-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 241727-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает:

Законопроектом предусматривается исключить арест из системы уголовных наказаний.

Комитет по обороне в целом поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта об исключении ареста из системы уголовных наказаний, однако полагает, что арест в отношении военнослужащих необходимо сохранить.

В пользу данного обстоятельства свидетельствуют следующие доводы:

1. Отложенный вид наказания в виде ареста за совершение преступлений против военной службы (гл. 33 УК РФ) предусмотрен в 8 воинских составах (ч. 1 ст. 332, ч. 3 ст. 332, ч. 1 ст. 339, ч. 1 ст. 342, ч. 1 ст. 343, ч. 1 ст. 344, ч. 1 ст. 346, ст. 348 УК РФ). Следует отметить, что перечисленные составы являются преступлениями небольшой тяжести, санкции которых в ряде случаев даже не предусматривают возможности применения к осужденным лишения свободы (ч. 1 ст. 332, ч. 3 ст. 332, ч. 1 ст. 339, ст. 344 УК), что существенно усложняет индивидуализацию военными судами наказания при его назначении.

Осложняет индивидуализацию наказания в отношении военнослужащих и то обстоятельство, что к военнослужащим по закону неприменимы исправительные и обязательные работы, ограничение свободы, а применение штрафа носит ограниченный характер в силу достаточно низкого материального положения военнослужащих.

Кроме того, содержание в дисциплинарной воинской части как вид наказания имеет узкий круг адресатов только в виде военнослужащих по призыву и лишь при назначении наказания на срок не свыше двух лет.

Наказание в виде ограничения по военной службе применяется только к военнослужащим контрактной службы и неприменимо к военнослужащим, проходящим службу по призыву.

Таким образом, в современных условиях из существующей системы наказаний к военнослужащим реально может быть применимо лишь лишение свободы, а также ограничение по военной службе (для военнослужащих контрактной службы и содержание в дисциплинарной воинской части (только для военнослужащих по призыву).

В условиях невозможности или ограниченной возможности применения военными судами других уголовно-правовых мер, вынужденная тенденция увеличения наказания в виде лишения свободы не отвечает современной концепции гуманизации уголовных наказаний и дальнейшего сокращения числа осужденных, находящихся в местах содержания под стражей, подведомственных ФСИН.

2. С 2004 г. военную службу по контракту в воинских формированиях России по закону вправе проходить иностранные граждане, также являющиеся субъектам воинских отношений и соответственно преступлений против военной службы.

В силу специфики их правового статуса за совершение воинских преступлений к ним невозможно применение ограничения по военной службе. В этой связи в случае исключения из главы 33 УК РФ положений об аресте для указанных категорий военнослужащих (иностранных граждан) окажется, что применительно к ст. 332 УК (неисполнение приказа), ст. 339 УК (об уклонении от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иным способом), ст. 344 (о нарушении уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне) будет отсутствовать такой обязательный признак преступления, как уголовная наказуемость. Следовательно, они не будут подлежать уголовной ответственности за перечисленные правонарушения, в том числе связанные и с тяжкими материальными последствиями для интересов обороны Российской Федерации.

3. Введение ареста в отношении субъектов воинских отношений не связано с дополнительными финансово-материальными затратами, что является одним из основных доводов, изложенным в пояснительной записке авторами законопроекта. Нормативные и фактические возможности введения ареста в отношении военнослужащих и его исполнения вне системы ФСИН на гауптвахтах Минобороны России имеются.

Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, утвержденный Указом Президента РФ N 2140-1993 г., Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные приказом Минобороны России в 1997 г. во исполнение требований ст. 5 и главы 19 УИК РФ подробно регламентируют порядок исполнения данного наказания.

4. Возможность военно-судебного применения краткосрочного уголовного ареста предусмотрена в большинстве зарубежных стран, в том числе и членов Совета Европы. Применение ареста в отношении военнослужащих многократно становилось предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека под углом зрения Европейской конвенции по правам человека и признавалось правомерным при условии его назначения надлежащим, независимым судом. Таким образом, Комитет по обороне предлагает:

а) согласиться с положениями законопроекта об исключении из УК и УИК РФ всех положений об аресте в отношении невоеннослужащих;

б) в п. "и" ст. 44 УК о видах наказаний указать об аресте в отношении только военнослужащих (как специальном воинском наказании наряду с такими же специальными наказаниями в виде ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части);

в) положения ст. 54 УК об аресте исключить, а ее содержание о том, что арест устанавливается для военнослужащих на срок от одного до шести месяцев и отбывается на гауптвахте включить в общую норму о преступлениях против военной службы, содержащуюся в ст. 331 УК в качестве четвертой части;

г) в главе 33 УК РФ, в санкциях ч. 1 ст. 332, ч. 3 ст. 332, ч. 1 ст. 339, ч. 1 ст. 342, ч. 1 ст. 343, ч. 1 ст. 344, ч. 1 ст. 346, ст. 348 УК РФ сохранить существующие положения об аресте;

д) сохранить в разделе V УИК РФ главу 19 об исполнении наказания в виде ареста в отношении военнослужащих.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует принять указанный законопроект в первом чтении с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

В.М. Заварзин