Пояснительная записка к проекту федерального закона N 261684-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О гражданской обороне" (о совершенствовании федерального законодательства в сфере гражданской обороны) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О гражданской обороне"

Законопроект приводит понятие "гражданская оборона", установленное в статье 1 Федерального закона "О гражданской обороне", в соответствие с аналогичным понятием, установленным в статье 21 Федерального закона "Об обороне" и нормами международного права. Для этого предлагается слова ", а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" из определения, установленного Федеральным законом "О гражданской обороне", исключить.

Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" является базовым по вопросам обороны и определяет основы и организацию обороны Российской Федерации. Указанный закон под обороной понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. При этом гражданская оборона является неотъемлемой составной частью обороны. Вопросы, не относящиеся к подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, к обороне не относятся. Следовательно круг вопросов гражданской обороны также не может выходить за установленные рамки.

Само принятие специального федерального закона по вопросам гражданской обороны и предмет его регулирования - задачи и организация гражданской обороны, были предусмотрены статьей 21 Федерального закона "Об обороне". Там же дано и определение гражданской обороны, которое является исчерпывающим и не требует дополнения.

Статья 71 Конституции Российской Федерации (пункт "м") вопросы обороны (а следовательно и гражданской обороны) относит к исключительному ведению Российской Федерации. В то же время вопросы ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 72 (пункт "з") Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Очевидно, что смешение этих вопросов недопустимо. Каждый из них имеет свою область правового регулирования, в рамках которых сформировались самостоятельные массивы нормативных правовых актов. Правовое регулирование вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Понятие гражданской обороны также установлено международным правовым актом. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, (Протокол 1) от 8 июня 1977 года определяет гражданскую оборону как выполнение "гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для выживания". В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации "общепризнанные принципы и нормы, международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Определение, установленное Федеральным законом "О гражданской обороне", дает более расширенный круг задач гражданской обороны, а следовательно нарушает указанную конституционную норму.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О гражданской обороне"

Законопроект не вводит и не отменяет налогов, не освобождает от их уплаты, не предусматривает выпуска государственных займов, не изменяет финансовых обязательств государства, не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона

В связи с принятием данного федерального закона не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.