Деятельность ОВД и УИС по обеспечению прав и законных интересов
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами, установленными для граждан Российской Федерации с определенными ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из данного конституционного принципа, законодатель установил специфические ограничения прав и свобод подозреваемых и обвиняемых, регулируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"*(1) (далее - Закон о содержании под стражей) и иными нормативными актами.
К числу ограничений следует отнести правила, установленные вышеназванным законом, обеспечивающие изоляцию подозреваемых и обвиняемых от внешнего мира и внутри мест содержания под стражей (ст. 32); возможность личного обыска, дактилоскопирования и фотографирования по решению администрации ИВС ОВД и СИЗО УИС*(2), досмотра вещей, посылок и передач (ст. 34), цензуры корреспонденции (ст. 20) и т.п. Ограничения прав и свобод установлены и другими федеральными законами (например, статьей 13 Федерального закона "Об оружии").
Это свидетельствует о том, что права и свободы подозреваемых и обвиняемых, принадлежащие им как гражданам России, не могут быть ограничены законами субъектов Российской Федерации, а также указами Президента РФ и решениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами. Они не должны содержать дополнительных ограничений прав и свобод подозреваемых и обвиняемых.
Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Как и на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства в случае содержания их под стражей распространяются ограничения их прав и свобод, установленные только федеральными законами.
Содержание правового статуса подозреваемых и обвиняемых складывается из их прав, законных интересов и обязанностей, которыми они обладают во время содержания под стражей. Права и законные интересы сформулированы в ст. 17 Закона о содержании под стражей. Их можно разделить на три вида.
Первый вид - права и законные интересы, определяемые наличием у подозреваемых и обвиняемых правового статуса гражданина Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства - фактом приравнивания к правовому статусу гражданина РФ).
Второй вид - права и законные интересы, возникающие в связи с их задержанием и арестом.
Третий вид - права и законные интересы, обусловленные нахождением этих лиц в режимном учреждении (ИВС, СИЗО, ПФРСИ*(3)) с особым внутренним распорядком.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В условиях содержания под стражей конституционная норма о праве на информацию конкретизируется и дополняется. Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, порядке и условиях содержания. Она предоставляется при приеме их в места содержания под стражей как в письменном, так и в устном виде, а кроме того, доводится до подозреваемых и обвиняемых по радио, телевидению, во время посещения камер ИВС и СИЗО сотрудниками этих учреждений, на личном приеме их начальниками и уполномоченными ими лицами.
Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе по вопросам нарушений их прав и законных интересов, к прокурору, в суд, Уполномоченному по правам человека в РФ (субъектах РФ), в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. Обращения и жалобы направляются через администрацию места содержания под стражей не позднее следующего дня с момента подачи и не подлежат цензуре.
Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ), не позднее трех дней с момента их подачи.
Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. Не допускается преследование в любой форме за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами. Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законом.
Согласно ст. 28 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Исходя из конституционных положений ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрена возможность проведения религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей с соблюдением требований УПК РФ.
Федеральным законодательством данное право конкретизируется применительно к условиям содержания под стражей. Подозреваемые и обвиняемые могут отправлять (совершать обряды и участвовать в них) религиозные обряды в камерах, а при наличии возможности - в специально оборудованных для этих целей помещениях. Им разрешается получать в посылках и передачах, приобретать, иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования (нательные крестики, Библии и др.), кроме предметов культа, выполненных в виде колюще-режущих предметов, а также изделий из драгоценных металлов и камней либо представляющих собой культурную или историческую ценность.
Для оказания духовной помощи подозреваемым и обвиняемым по их просьбе и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, допускается приглашение в места содержания под стражей служителей религиозных культов. Услуги служителей религиозных культов, если они не являются благотворительными, оплачиваются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.
Отправление религиозных обрядов в местах содержания под стражей, пользование религиозной литературой и предметами религиозного культа не должны нарушать Правила внутреннего распорядка ИВС и СИЗО, права других подозреваемых и обвиняемых.
Содержащиеся под стражей могут заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой. Для несовершеннолетних создаются условия для получения общего среднего образования, им разрешается приобретать и получать в посылках и передачах школьно-письменные принадлежности.
Реализацией права на самообразование является предоставление возможности пользоваться художественной и иной, в том числе специальной, литературой из библиотеки, получать ее через администрацию этих учреждений из торговой сети, подписываться на периодику - журналы, буклеты, газеты и т.д.
Газеты из библиотеки следственного изолятора выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на десять человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Обмен книг и журналов из библиотеки следственного изолятора осуществляется один раз в неделю. Приобретение книг, журналов и газет в торговой сети осуществляется администрацией места содержания под стражей за счет денежных средств подозреваемых и обвиняемых. При этом оформление подписки на периодическую печать осуществляется администрацией следственного изолятора за счет средств подозреваемого или обвиняемого, находящихся на лицевом счете. Подписка может быть оформлена на его имя родственниками и иными лицами. При этом количество изданий, на которые может быть оформлена подписка, не ограничивается.
Получать книги, журналы и газеты в посылках и передачах подозреваемым и обвиняемым не разрешается по режимным соображениям.
Лица, содержащиеся под стражей, имеют право участвовать в гражданско-правовых сделках. Однако порядок участия в них имеет специфику. Так, они могут заключать такие сделки лишь с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. В рамках указанных гражданско-правовых сделок они могут заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях.
Определенная часть общегражданских прав подозреваемых и обвиняемых ограничивается требованием изоляции. К ним относятся: право на свидание с родственниками и иными лицами, право на переписку, право на получение посылок и передач, право на получение и отправление денежных переводов, право на приобретение продуктов и предметов первой необходимости.
Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно.
Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
В интересах расследования преступлений переписка осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.
Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются, а передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.
Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.
Вручение писем, а также отправление их адресатам производятся администрацией этих учреждений не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации, русский или государственный язык субъекта Российской Федерации, срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода. Сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому незамедлительно после их получения.
Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать посылки без ограничения их количества, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также общего веса не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе детей до трех лет.
Денежные переводы, поступающие в места содержания под стражей, зачисляются на лицевые счета подозреваемых и обвиняемых. С разрешения администрации этих учреждений они могут из своих средств отправлять денежные переводы родственникам или иным лицам.
Администрация мест содержания под стражей по заключению врача принимает для подозреваемых и обвиняемых медикаменты в тех случаях, когда отсутствует возможность обеспечения ими.
Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей, могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче. Нарушение этого запрета и сокрытие от досмотра или передача подозреваемым и обвиняемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством.
Правом на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету обладают подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах и тюрьмах, где, как правило, имеются специализированные магазины (ларьки). Кроме того, допускается приобретение через администрацию места содержания под стражей продуктов питания и предметов первой необходимости непосредственно в торговой сети, если в следственном изоляторе или тюрьме нет магазина (ларька) либо он по каким-то причинам не работает.
Права подозреваемых и обвиняемых, относящиеся ко второму виду, включают в себя: право на свидания с защитником, право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу, право обращаться в суд по вопросам о законности и обоснованности содержания под стражей.
Участие адвоката является важной формой реализации конституционного права гражданина на защиту. В ч. 2 ст. 48 Конституции РФ установлено, что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Соответственно, законодательством установлено, что с момента задержания подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником наедине. Количество и продолжительность свиданий не ограничиваются. Свидания предоставляются: с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, - по предъявлении им ордера юридической консультации; с представителем профессионального союза или другой общественной организации, являющимся защитником, - по предъявлении соответствующего протокола; с иным лицом, участвующим в деле в качестве защитника, - по предъявлении определения суда или постановления судьи, а также документа, удостоверяющего его личность.
Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут происходить в условиях, позволяющих сотруднику правоохранительных органов (ИВС, СИЗО, ПФРСИ) видеть их, но не слышать (ст. 18 Закона о содержании под стражей).
Подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу. Например, копии протоколов выемки, обыска, наложения ареста на имущество. Это могут быть документы и записи, относящиеся к назначению и проведению экспертизы, заключение эксперта и т.д.
Еще больший объем документов и записей может храниться у обвиняемого в связи с ознакомлением с уголовным делом. Согласно ст. 217 УПК РФ, обвиняемый вправе в процессе ознакомления с материалами дела выписывать из него любые сведения и в любом объеме.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе документы и записи, касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов. Это могут быть решения суда по гражданским делам, касающиеся подозреваемого или обвиняемого (о разводе, разделе имущества и т.п.), ответы на жалобы и заявления подозреваемых и обвиняемых, квитанции и акты на сданные на хранение деньги, ценности, документы и другие предметы. При этом их личные документы (паспорт, удостоверение личности и др.) передаются на хранение администрации места содержания под стражей.
Указанным лицам не разрешается хранить при себе документы и записи, которые могут быть использованы в противоправных целях. К их числу следует отнести, например, бланки удостоверений сотрудников правоохранительных или иных государственных органов, документы о системе или отдельных элементах охраны места содержания под стражей, сведения о сотрудниках места содержания под стражей, членах их семей, способах передачи запрещенных предметов, побегов и т.п. Сюда же относятся записи (сообщения, информация) о воровских собраниях, решениях, принятых на них, неофициальных нормах поведения подозреваемых и обвиняемых, а также игральные карты, эротическая, порнографическая или пропагандирующая культ насилия рукописная, графическая, печатная, фото- и видеопродукция. Им не разрешается хранить при себе документы и записи, содержащие сведения, относящиеся к государственной или иной охраняемой законом тайне.
Подозреваемые и обвиняемые вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в суд, прежде всего по вопросу о законности и обоснованности содержания их под стражей в соответствии со ст. 123 УПК РФ. Администрация места содержания лица под стражей по получении адресованной суду жалобы этого лица на арест или продление срока содержания под стражей обязана немедленно и во всяком случае не позднее двадцати четырех часов с момента получения направить жалобу в соответствующий суд с уведомлением об этом прокурора.
В случае если жалоба принесена через лицо, производящее дознание, следователя или прокурора, последние обязаны в течение двадцати четырех часов направить в суд поступившую жалобу вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей, а при необходимости - также со своими объяснениями. В случае если жалоба была принесена через администрацию места содержания под стражей, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение двадцати четырех часов с момента получения от администрации места содержания под стражей уведомления о подаче этим лицом жалобы.
Подача жалобы до ее разрешения не приостанавливает действия постановления о применении заключения под стражу в порядке меры пресечения.
Права подозреваемых и обвиняемых, относящиеся к третьему виду, довольно разнообразны. Так, подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность этого учреждения.
Личный прием подозреваемых и обвиняемых начальниками мест содержания под стражей или уполномоченными лицами осуществляется ежедневно, кроме выходных и праздничных дней. Запись подозреваемых и обвиняемых на личный прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками следственного изолятора.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Для этого создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма
