Комментарий к приказу Минфина России от 21.12.2005 N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (Н.Ю. Дикова, "Советник бухгалтера социальной сферы", N 3, март 2006 г.)

Комментарий к приказу Минфина России от 21.12.2005 N 152н
"Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации"

В целях обеспечения проведения единой бюджетной политики в 2006 году и своевременного составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, во исполнение Федерального закона от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" и в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4030; 2001, N 33, ст. 3437; 2003, N 19, ст. 1751) Министерством финансов Российской Федерации 21.12.2005 был утвержден приказ N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - приказ N 152н). Приказ N 152н признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 10.01.2006 N 01/32-ЕЗ и введен в действие с 1 января 2006 года.

Приказом N 152н были утверждены в новой редакции Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

В связи с введением в действие приказа N 152н с 1 января 2006 года признаны утратившими силу следующие приказы Минфина России:

- от 10.12.2004 N 114н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";

- от 20.01.2005 N 4н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2004 г. N 114н";

- от 23.03.2005 N 47н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2004 г. N 114н";

- от 14.04.2005 N 57н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2004 г. N 114н";

- от 14.09.2005 N 115н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2004 г. N 114н";

- от 14.09.2005 N 119н "О применении бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2006 год".

Приказ N 152н внес уточнения в структуру классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, а также в структуру приложения N 11 "Администраторы поступлений в бюджеты Российской Федерации".

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в классификации доходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации осуществлена детализация местных бюджетов на бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений.

В этой связи в рамках 12-13-го разрядов двадцатизначного кода указанных классификаций вместо общего до 1 января 2006 года значения элемента "03" (местный бюджет) была осуществлена следующая детализация элемента доходов:

04 - бюджеты городских округов;

05 - бюджеты муниципальных районов;

10 - бюджеты поселений.

Те субъекты Российской Федерации, которые не перешли с 1 января 2006 года на территориальное деление в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, должны применять элемент "03" - местный бюджет, а те, которые перешли, - элементы "04", "05", "10".

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

В целях приведения с 2006 года классификации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации (положения Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", вступающие в силу с 1 января 2006 года) проведена детализация по элементам доходов статьи "000 1 11 00000 00 0000 000 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности".

С целью отражения в доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий, предусматриваемых Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также в связи с последующим предоставлением субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам группа "000 2 00 00000 00 0000 000 Безвозмездные поступления" классификации доходов дополнена соответствующими видами доходов.

В соответствии с частью 14 ст. 5 Федерального закона от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели осуществляется из средств федерального бюджета в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. В этой связи классификация доходов дополнена следующими видами доходов: 000 2 02 02180 00 0000 151, 000 2 02 02180 02 0000 151, 000 2 02 02180 03 0000 151, 000 2 02 02180 04 0000 151, 000 2 02 02180 05 0000 151, 000 2 02 02180 10 0000 151.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" для отражения в доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, через который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 N 273 "Об утверждении правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" осуществляются указанные выплаты, введен новый код доходов "000 2 02 02953 06 0000 151 Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов".

Изменена редакция группы "000 3 00 00000 00 0000 000 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" в части государственных внебюджетных фондов, поскольку средства государственных внебюджетных фондов, направляемые органами государственной власти, предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья, получение медицинской помощи и т.д., а не на получение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Целевые статьи функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации

Для отражения расходов инвестиционного фонда введена целевая статья 075 00 00 "Инвестиционный фонд" и вид расходов 187 "Инвестиционный фонд". Новая ЦС - 094 00 00 "Реформирование государственной службы Российской Федерации".

Начиная с 2006 года в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на 2006 год формирование и распределение средств Федерального фонда регионального развития предполагается осуществлять в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации, базирующейся на единых принципах межбюджетных отношений и формализованной основе, в связи с чем введена целевая статья 523 00 00 "Федеральный фонд регионального развития". При этом федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" остается как самостоятельная, не связанная с Фондом регионального развития программа.

Все федеральные целевые программы, в рамках которых присутствует детализация по подпрограммам, дополнены новыми целевыми статьями следующего содержания:

"100 01 12 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)";

"100 04 10 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы";

"100 05 13 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Мировой океан";

"100 07 02 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы";

"100 13 06 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы";

"100 23 08 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006)";

"100 29 04 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года";

"100 31 04 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)";

"100 35 03 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)";

"100 36 06 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система";

"100 37 03 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы";

"100 39 03 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)";

"100 43 04 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года";

"100 49 03 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года";

"100 54 03 Расходы общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)".

Указанные целевые статьи предназначены для отражения расходов, которые не представляется возможным отнести на конкретную подпрограмму в рамках федеральной целевой программы (например, содержание Дирекции федеральной целевой программы по коду 100 01 00 "Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)".

Федеральные целевые программы (подпрограммы), срок действия которых истек, исключены, перечень целевых статей расходов дополнен новыми программами (подпрограммами).

В целях обеспечения надлежащего контроля за использованием целевых средств, выделяемых из федерального бюджета в 2006-2007 годах федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам работ по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, вводится целевая статья "526 00 00 Обеспечение создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения".

Виды расходов функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации

В соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате" в целях обеспечения содержания аппарата Общественной палаты Российской Федерации введен вид расходов 014 "Обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации". Необходимые изменения были внесены в Федеральный закон от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" Федеральным законом от 05.07.2005 N 84-ФЗ.

В соответствии с частью 14 ст. 5 Федерального закона от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели осуществляется из средств федерального бюджета в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. В этой связи перечень дополнен видом расходов 069 "Субвенции, переданные органам муниципальных образований для осуществления государственных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должна проводиться аттестация федеральных гражданских служащих. Для осуществления расходов, связанных с выплатами независимым экспертам, участвующим в проведении аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов на замещение вакантных должностей федеральных государственных гражданских служащих, введен вид расходов 281 "Выплаты независимым экспертам".

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.07.2005 N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" для финансирования за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи, введен вид расходов 579 "Субвенции бюджетам на осуществление полномочий по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи".

В целях осуществления финансирования из федерального бюджета расходов на реализацию мероприятий по Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 N 1394, введен вид расходов 580 "Мероприятия по государственной поддержке развития местного самоуправления".

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном бюджете на 2006 год предусмотрены средства на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Для осуществления расходов по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования направлены средства федерального бюджета. В связи с чем перечень видов расходов дополнен следующими видами расходов:

"717 Расходы федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

718 Дотации бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров".

Одновременно направление средств федерального бюджета на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров и покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отражено в классификации доходов бюджетов Российской Федерации по государственным внебюджетным фондам.

Экономическая классификация расходов бюджетов
Российской Федерации

Особенности применения экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2006 году в связи с выходом приказа N 152н следующие:

- по подстатье 221 "Услуги связи" отражаются расходы на оплату почтовой пересылки пенсий и пособий, почтового сбора при перечислении заработной платы;

- по статье 310 "Увеличение стоимости основных средств" отражаются расходы на приобретение квартир в многоквартирном доме;

- по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" отражаются расходы на приобретение мягкого инвентаря и посуды;

- в целях достоверного отражения расходов на оплату выполненных работ по стройкам и объектам государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, региональную или муниципальную инвестиционную адресную программу, экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации (приложение N 5 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации) дополнена статьей 530 "Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале".

Одновременно следует отметить, что в связи с введением в действие приказа N 152н и признанием приказа Минфина России от 10.12.2004 N 114н утратившим силу, отражение расходов, изложенных в ранее выпущенных письмах Минфина России от 01.04.2005 N 02-14-10/607 и 07.07.2005 N 02-14-10/2091, следует относить на те же статьи (подстатьи) экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В настоящее время в стадии разработки находится письмо в части отражения расходов, изложенных в вышеназванных письмах.

Классификация источников внутреннего финансирования
дефицитов бюджетов Российской Федерации

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации изложена в новой редакции, в связи с чем внесены изменения, связанные с детализацией местных бюджетов на бюджеты городских округов, муниципальных районов и бюджеты поселений. Кроме того, уточнена нумерация статей отдельных подгрупп группы "000 08 00 00 00 00 0000 000 Остатки средств бюджетов" в целях приведения ее в соответствие с Классификацией операций сектора государственного управления (приложение N 2 к Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов").

Классификация источников внешнего финансирования
дефицитов бюджетов Российской Федерации

Уточнена редакция следующих источников:

"000 02 02 02 00 01 0000 720 Кредиты правительств иностранных государств, полученные федеральным бюджетом, в том числе связанные кредиты, полученные под государственную гарантию Российской Федерации";

"000 02 02 02 00 01 0000 820 Кредиты правительств иностранных государств, полученные федеральным бюджетом, в том числе связанные кредиты, полученные под государственную гарантию Российской Федерации";

"000 03 02 00 00 02 0000 720 Привлечение прочих источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации".

Классификация видов государственных внутренних долгов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
видов муниципального долга

Исключены следующие виды долгов:

"007 Казначейские обязательства";

"009 Задолженность по агропромышленному комплексу, переоформленная в вексель Министерства финансов Российской Федерации";

"014 Задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами, переоформленная в вексель Министерства финансов Российской Федерации";

"017 Государственный сберегательный заем";

"018 Государственный внутренний целевой заем Российской Федерации для погашения товарных обязательств";

"024 Задолженность по централизованным кредитам и процентам по ним организаций агропромышленного комплекса Челябинской области и АО "Чиркейгэсстрой", переоформленная в вексель Министерства финансов Российской Федерации".

Классификация видов государственных внешних долгов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также
государственных внешних активов Российской Федерации

Уточнена редакция вида долга 111000 "по кредитам правительств иностранных государств, полученным федеральным бюджетом, в том числе по связанным кредитам, полученным под государственную гарантию Российской Федерации".

Н.Ю. Дикова,

консультант Департамента бюджетной

политики Минфина России

"Советник бухгалтера социальной сферы", N 3, март 2006 г.