Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 г. N 08АП-4764/2008

город Омск

28 ноября 2008 г.

Дело N А75-3442/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4764/2008) закрытого акционерного общества "Протэй" на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 01.08.2008 по делу N А75-3442/2008 (судья Кущева Т.П.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Протэй"

к администрации города Нижневартовска

третье лицо: Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, изложенного в письме от 13.11.2007 исх. N 36-01/4808; о признании незаконным постановления от 30.05.2007 N 456; об обязании предоставить земельные участки; об обязании заключить договор аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества "Протэй" - не явился, извещен;

от администрации города Нижневартовска - не явился, извещен;

от Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 01.08.2008 по делу N А75-3442/2008 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отказал в удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Протэй" (далее по тексту - ЗАО "Протэй", Общество, податель жалобы) о признании незаконным отказа администрации города Нижневартовска в предоставлении земельных участков площадью 0,2260 га, 0,2234 га, 0,1777 га под проектирование строительства жилых домов в 1П микрорайоне старой части города Нижневартовска согласно письму от 13.11.2007 исх. N 36-01/4808; о признании незаконным постановления Главы города от 30.05.2007 N 456; об обязании администрации города Нижневартовска предоставить Обществу указанные земельные участки; об обязании администрации города Нижневартовска заключить с ЗАО "Протэй" договор аренды названных выше земельных участков.

В обоснование решения суд указал на то, что исковое заявление подано в арбитражный суд с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока суд отказал, признав причины пропуска неуважительными.

ЗАО "Протэй" в апелляционной жалобе просит решение от 01.08.2008 по делу N А75-3442/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства:

причины пропуска срока на обжалование отказа в предоставлении земельных участков являются уважительными и заключаются в том, что ООО "Юрсторойзащита" (собственник и управляющая компания ЗАО "Протэй"), получившее письмо N 36-01/4808 об отказе 03.12.2007, не имело полномочий обжаловать его, поскольку Исхаков Ю.В. назначен генеральным директором ЗАО "Протэй" 15.08.2007, а соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены только 14.05.2008; согласно же Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" такие изменения приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа об этом;

согласно выписке из постановления Главы города N 458 от 10.06.2005 "О предварительном согласовании места размещения объектов" утверждены акты выбора земельных участков; решение о предоставлении участков в аренду для жилищного строительства без аукциона должно было быть принято органом местного самоуправления до 01.03.2007, в связи с чем ЗАО "Протэй" и обратилось 11.09.2006 к главе город, однако, ответа не получило. При этом Обществом были соблюдены все условия для получения участков в аренду без аукциона;

отказ администрации города Нижневартовска от 13.11.2007 исх. N 36-01/4808, мотивированный невозможностью предоставления земельных участков без проведения аукциона, нарушил права Общества: Администрация города не только своевременно не приняла решения о предоставлении земельных участков, но и отменила решение о предварительном согласовании места размещения объектов.

Администрация города Нижневартовска согласно представленному в суд письменному отзыву считает, что решение от 01.08.2008 по делу N А75-3442/2008 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие сторон по делу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы города Нижневартовска N 458 от 10.06.2005 "О предварительном согласовании места размещения объектов" утверждены акты выбора и согласованы проекты границ земельных участков площадью 0,2260 га, 0,2234 га, 0,1777 га под проектирование строительства жилых домов N 14, 16, 20 в 1П микрорайоне старой части города Нижневартовска (лист дела 14).

11.09.2006 Общество обратилось к Главе города с заявлением исх. N 181 (лист дела 31) о предоставлении в аренду вышеуказанных участков.

18.10.2007 ООО "Юрсторойзащита" (собственник и управляющая компания ЗАО "Протэй") обратилось к Главе города Нижневартовска с письмом исх. N 9-3-10/1043 (лист дела 24-25), в котором просило сообщить о принятом до 01.03.2007 решении о предоставлении ЗАО "Протэй" земельных участков, а в случае, если таковое не принято в указанный срок, то принять его во исполнение положений Земельного кодекса Российской Федерации на основании требований Общества, изложенных в заявлении от 11.09.2006.

03.12.2007 ООО "Юрсторойзащита" получило ответ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов (лист дела 30), согласно которому Обществу отказано в предоставлении участков без проведения аукциона в связи с отменой постановления от 10.06.2005 N 458 о предварительном согласовании.

ЗАО "Протэй", полагая, что отказ в предоставлении земельных участков является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящими требованиям.

Решением от 01.08.2008 по делу N А75-3442/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется ЗАО "Протэй" в суде апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Такое решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет (часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с положениями статьи 3 (пункт 15 абзац 4) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 15 в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Согласно материалам дела решение о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающее акт выбора земельного участка, принято Главой города Нижневартовска 10.06.2005 (выписка из постановления N 458 от 10.06.2005, акт выбора земельного участка от 19.01.2005 - лист дела 14-16).

На основании указанных документов ЗАО "Протэй" в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось к Главе города Нижневартовска с заявлением от 11.09.2006 исх. N 181 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся по адресу г.Нижневартовск, 1П микрорайон старой части города, с кадастровыми номерами:

86:11:05 01 012:0060 (площадь 2234 кв.м.),

86:11:05 01 012:0059 (площадь 1777 кв.м.),

86:11:05 01 012:0058 (площадь 2260 кв.м.).

К данному заявлению (лист дела 31) были приложены следующие документы: выписка из постановления N 458 от 10.06.2006; акт выбора земельного участка для строительства жилых домов; выкопировка из дежурной кадастровой карты; выкопировка из дежурной кадастровой карты с согласованиями; кадастровый план земельного участка 86:11:05 01 012:0060; кадастровый план земельного участка 86:11:05 01 012:0059; кадастровый план земельного участка 86:11:05 01 012:0058; заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы (копия); заключение Нижневартовского территориального экспертного центра (копия); Рабочий проект. Конструктивные решения; Рабочий проект. Отопление и вентиляция. Водоснабжение и канализация; Рабочий проект. Архитектурно строительные решения; Рабочий проект. Генеральный план. Наружные сети теплоснабжения. Наружные сети канализации; Паспорт отделки здания; Рабочий проект. Электроосвещение и силовое электрооборудование. Пожарная сигнализация.

В письме от 23.10.2006 N 36-01/5042 (лист дела 135) Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов предложил ЗАО "Протэй" представить недостающие документы:

копию гражданского паспорта лица, представляющего интересы юридического лица; копию доверенности (в случае представления интересов на основании доверенности); оригинал выписки из единого реестра юридических лиц, выданный за последние 2 недели до момента направления заявления; заключения, предусмотренные действующим законодательством, от контролирующих и инспектирующих служб города и структурных подразделений администрации города по проектной документации строительства (проведения государственной экспертизы проектной документации и ее утверждения); акты о расчете государственной кадастровой стоимости земельных участков за текущий год; градостроительные планы земельных участков; опись документов в 2-х экземплярах.

Запрошенные документы Обществом представлены не были.

В связи с истечение срока (01.03.2007), установленного Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков Постановлением Главы города Нижневартовска от 30.05.2007 N 456 (лист дела 136) отменены абзацы восьмой, девятый, десятый постановления от 10.06.2005 N 458 "О предварительном согласовании места размещения объектов".

Согласно письму Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов от 26.07.2007 N 36-01/3098 (лист дела 139) причиной отмены абзаца 8-10 постановления от 10.06.2005 N 458 послужило непредставление Обществом до 01.03.2007 запрошенных ранее документов.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав имеющиеся в деле документы, установил, что

решение о предварительном согласовании места размещения объектов принято Главой города Нижневартовска 10.06.2005, то есть, до 01.10.2005, что соответствует положениям пункта 15 абзаца 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ);

ЗАО "Протэй" обратилось к Главе города Нижневартовска с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков от 11.09.2006 исх. N 181 (вх. N 5222 от 12.09.2006), то есть, до 01.03.2007; при этом Обществом представлены все необходимые документы.

Из смысла части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается органом местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка.

Таким образом, у Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов не было оснований запрашивать у Общества какие-либо дополнительные документы.

К тому же в материалах дела отсутствуют доказательства направления (получения) ЗАО "Протэй" письма Департамента от 23.10.2006 N 36-01/5042, в котором предлагалось представить какие-либо документы. Само же Общество факт получения письма отрицает.

Постановлением от 30.05.2007 N 456 были отменены абзацы 8-10 постановления от 10.06.2005 N 458 "О предварительном согласовании места размещения объектов", поскольку решение о предоставлении земельного участка не было принято до 01.03.2007 в связи с непредставлением Обществом запрошенных документов.

Таким образом, на момент обращения к Главе города Нижневартовска с заявлением исх. N 181 от 11.09.2006 ЗАО "Протэй" были соблюдены все необходимые условия для получения земельных участков. У администрации города Нижневартовска в лице Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов основания для отказа в предоставлении участков отсутствовали.

В письме N 36-01/4808 от 13.11.2007 (в ответ на письмо N 9-3-10/1043 от 18.10.2007) Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов отказал ЗАО "Протэй" в предоставлении участков, так как постановление о предварительном согласовании отменено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 этой же статьи такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции о пропуске Обществом срока на подачу заявления о признании незаконным постановления Главы города Нижневартовска от 30.05.2007 N 456 в арбитражный суд обоснованным.

ЗАО "Протэй" обратилось в арбитражный суд 28.05.2008 с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Нижневартовска в предоставлении земельных участков, изложенного в письме от 13.11.2007 исх. N 36-01/4808; о признании незаконным постановления Главы города от 30.05.2007 N 456; об обязании администрации города Нижневартовска предоставить Обществу указанные земельные участки; об обязании администрации города Нижневартовска заключить с ЗАО "Протэй" договор аренды названных выше земельных участков (лист дела 38-40).

О вынесении Постановления от 30.05.2007 N 456, которое отменило абзацы 8-10 Постановления от 10.06.2005 N 456 о предварительном согласовании, Обществу стало известно в июле 2007 года.

Несостоятельным является указание подателя жалобы на неполучение Обществом письма от 14.06.2007 N 36-01/2245 (лист дела 137), в котором Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов сообщил, что постановление Главы города Нижневартовска от 10.06.2005 N 458 "О предварительном согласовании места размещения объектов" утратило силу.

В материалах дела имеется письмо б/д б/н директора ЗАО "Протэй" (лист дела 138), в котором он выражает свое несогласие с вышеизложенными обстоятельствами. В ответ на него Департамент указал на возможность разрешения возникшего спора в судебном порядке (письмо от 26.07.2007 N 36-01/3098 - лист дела 139).

Таким образом, Обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов в связи с отменой постановления о предварительном согласовании по крайней мере до 26.07.2007, тогда как исковое заявление подано в суд только в мае 2008 года. То есть, срок на обжалование постановления пропущен от 30.05.2007 N 456.

Пропущен Обществом и срок на обжалование отказа администрации города Нижневартовска в предоставлении земельных участков, изложенного в письме от 13.11.2007 исх. N 36-01/4808.

Согласно входящему штампу на указанном документе ООО "Юрсторойзащита" (собственник и управляющая компания ЗАО "Протэй") получило его 03.12.2007 (лист дела 30), то есть, срок на обжалование отказа в предоставлении участков истекал 03.03.2008.

При этом причина пропуска срока, указанная Обществом в ходатайстве о его восстановлении (лист дела 42) не является уважительной.

Причина пропуска срока, по мнению ЗАО "Протэй" заключается в том, что ООО "Юрсторойзащита" не имело полномочий обжаловать письмо N 36-01/4808, поскольку Исхаков Ю.В. назначен генеральным директором ЗАО "Протэй" 15.08.2007 (решение N 2 - лист дела 12), а соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены только 14.05.2008 (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ - лист дела 43).

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при внесении изменений в учредительные документы юридического лица регистрирующий орган в срок не более чем пять дней с момента получения указанного уведомления вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу.

То есть, момент регистрации полностью зависел от того, когда Общество подаст в регистрирующий орган соответствующие документы. Пояснений по поводу того, почему так долго не регистрировалось назначение нового директора суду не представлено.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле; арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к верному выводу, что причины пропуска срока не являются уважительными, исходя из вышеуказанных обстоятельств.

Следовательно, на момент составления письма от 13.11.2007 исх. N 36-01/4808 у Департамента не было оснований для предоставления земельных участков, поскольку постановление о предварительном согласовании места размещения объектов на тот момент было отменено, то есть, отсутствовало обязательное условие, указанное в статье 3 (пункт 15 абзац 4) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 15 в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Учитывая, что заявление ЗАО "Протэй" о признании незаконным отказа администрации города Нижневартовска в предоставлении земельных участков, изложенного в письме от 13.11.2007 исх. N 36-01/4808; о признании незаконным постановления Главы города от 30.05.2007 N 456 подано за пределами трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а суду не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска такового, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного, у суда не было оснований и для удовлетворения требования Общества об обязании администрации города Нижневартовска предоставить Обществу земельные участки и об обязании администрации города Нижневартовска заключить с ЗАО "Протэй" договор аренды названных земельных участков.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплату государственной пошлины относятся на ЗАО "Протэй".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01.08.2008 по делу N А75-3442/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко Л.А. Золотова