Заключение на проект федерального закона N 148199-4 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за неуплату в срок административного штрафа) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации РФ по правовым и судебным вопросам от 24 января 2006 г. N 3.2-06/46
на Федеральный закон "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в соответствии со ст. 105 Регламента Совета Федерации рассмотрен федеральный закон "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее КоАП РФ), принятый Государственной Думой 18 января 2006 г.

Данный федеральный закон уточняет круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25. "Неуплата административного штрафа" КоАП РФ.

Согласно требованиям статьи 32.2. "Исполнение постановления о наложении административного штрафа" КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В то же время согласно пункту 1 части второй статьи 28.3 "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.25 КоАП РФ, уполномочены составлять только должностные лица органов внутренних дел. У должностных лиц других органов (пункт 2 - 84 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) такие полномочия не указаны.

Принятый Государственной Думой федеральный закон устраняет имеющийся законодательный пробел.

В то же время федеральный закон содержит юридико-техническую ошибку. В тексте предлагаемого закона отсутствует указание на изменения в КоАП РФ, внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Текст федерального закона после слов "3131" необходимо дополнить словами ", 2006, N 1, ст. 10"

Без учета указанного требования, принятый 18 января 2006 года федеральный закон, вносит изменения не в действующее законодательство, а законодательство (КоАП РФ), которое существовало до вступления в силу 31 декабря 2005 г. Федерального закона N 199-ФЗ.

Данный федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных ст. 106 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам решил:

рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий по указанному федеральному закону.

Председатель Комитета

С.В. Вавилов