Пояснительная записка к проекту федерального закона N 285644-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся прикомандирования, перевода военнослужащих и приостановления им военной службы"

Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся прикомандирования, перевода военнослужащих и приостановления им военной службы" обусловлена проводимой реформой в сфере государственной службы.

Данный законопроект направлен на приведение военного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и создание законодательной основы для направления военнослужащих в учреждения и организации.

Законопроект вносит изменения и дополнения в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", направленные на:

создание системы направления военнослужащих в другие учреждения и организации, не относящиеся к федеральным государственным органам, но выполняющие задачи оборонного характера;

упорядочение перехода с одного вида федеральной государственной службы на другой вид федеральной государственной службы (с военной службы - на федеральную государственную гражданскую службу).

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" определяет военную службу как вид федеральной государственной службы, которая может быть учреждена только в федеральных государственных органах, а ее прохождение может осуществляться только на воинских должностях. В связи с этим институт прикомандирования военнослужащих необходимо привести в соответствие с положениями этого федерального закона. Военнослужащие, прикомандированные к организациям и учреждениям, выполняющим задачи по обеспечению обороны и безопасности государства, если там не предусмотрена федеральная государственная служба, могут находиться в указанных организациях и учреждениях только на условиях приостановления им военной службы.

Статья 1 содержит изменения и дополнения, вносимые в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе":

а) в статье 42 исключается прохождение военной службы не на воинских должностях.

Признание утратившим силу пятого абзаца пункта 4 данной статьи приведет к упразднению института прикомандирования военнослужащих к федеральным государственным органам. Тем самым будут выполнены требования статьи 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", в которой военная служба отнесена к одному из видов федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях. В целях сохранения системы оперативной работы для военнослужащих спецслужб, проектом закона предусматривается нахождение указанных военнослужащих в распоряжении командира (начальника) в связи с выполнением специальных задач в сферах контрразведывательной, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности (в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации);

б) статья 44 претерпевает изменения в связи с упразднением понятия "прикомандирование". В связи с тем, что пункт 1 статьи 44 проектом федерального закона предлагается признать утратившим силу, прикомандирование военнослужащих к органам, учреждениям и организациям будет прекращено.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Таким образом, при переходе в федеральный государственный орган на должность федеральной государственной гражданской службы военнослужащий должен быть уволен с военной службы;

в) статья 45 значительно расширяется по количеству оснований для приостановления военной службы. Наряду с депутатами, членами Совета Федерации и руководителями муниципальных образований, военная служба приостанавливается военнослужащим, направленным в учреждения и организации, в которых нет федеральной государственной гражданской службы. Военнослужащим, направленным в эти учреждения и организации, предлагается военную службу приостанавливать с зачетом срока приостановления военной службы в выслугу лет военнослужащего.

Статья 2 проекта федерального закона предполагает внесение изменений в статью 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации".

Статья 2 проекта федерального закона полагает признать утратившим силу пункт 18 статьи 97 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данное изменение носит кодификационный характер.

Статья 3 проекта федерального закона предполагает вступление его в силу с 1 января 2007 г.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся прикомандирования, перевода военнослужащих и приостановления им военной службы"

По предварительным расчетам, согласованным с Министерством финансов Российской Федерации, реализация законопроекта потребует на начальном этапе дополнительных расходов из федерального бюджета на выплату единовременного пособия 1435 прикомандированным военнослужащим, увольняемым с военной службы в размере 115,2 млн. рублей.

Дополнительно могут возникнуть расходы на переподготовку увольняемых офицеров, их переучивание и дальнейшее трудоустройство, если проходящие ныне военнослужащие не продолжат работу в занимаемых должностях.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся прикомандирования, перевода военнослужащих и приостановления им военной службы" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие указанного федерального закона потребует:

признать утратившим силу пункт 18 статьи 97 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данное изменение носит кодификационный характер;

внести изменение в статью 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации".