Заключение на проект федерального закона N 290806-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции" (об определении компетентных органов, осуществляющих властные полномочия в сфере миграции) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по безопасности от 24 мая 2006 г. N 76/2
на проект федерального закона N 290806-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (об определении компетентных органов, осуществляющих властные полномочия в сфере миграции), внесенный Правительством Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан МВД России совместно с ФМС России на основании Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", в соответствии с которым правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции переданы Федеральной миграционной службе.

Проектом предусматривается внесение изменений в 13 законодательных актов Российской Федерации.

Ряд изменений, вносимых в законодательные акты Российской Федерации, в том числе в федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О гражданстве Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О беженцах"; а также в законы Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" и "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", направлены на законодательное закрепление полномочий Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов в сфере миграции.

С принятием данного законопроекта территориальные органы Федеральной миграционной службы наделяются властными полномочиями в установленной сфере деятельности, а именно: осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации; оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; исполнение законодательства по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев; осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции; контроль за соблюдением иностранцами правил проживания и временного пребывания в России; оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; осуществление мер по депортации и административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства и другие установленные законами полномочия.

Изменения, вносимые в статью 5 Федерального закона "Об оружии" (статья 6 законопроекта), регулируют правовые вопросы, связанные с оборотом табельного оружия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации прикомандированных к Федеральной миграционной службе.

Кроме того, проектом предусматривается исключение из Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (статья 7 законопроекта) нормы, согласно которой главнокомандующий внутренними войсками МВД России одновременно является заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации. Исключение данного положения связано с изменением организационно-штатного построения МВД России.

Помимо этого предлагаемые статьей 11 законопроекта изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволят определить перечень административных правонарушений, подведомственных органам, уполномоченным в области миграции, а также полномочия соответствующих должностных лиц.

Изменяется подведомственность административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.8, 18.9, 19.15 - 19.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полномочия по рассмотрению правонарушений, предусмотренных данными статьями Кодекса, переходят от органов внутренних дел территориальным органам Федеральной миграционной службы.

В статье 28.3 Кодекса четко определяются полномочия должностных лиц органов внутренних дел и территориальных органов ФМС России, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Изменения, вносимые в данную статью Кодекса, корреспондируются с изменениями, вносимыми в статью 10 Закона Российской Федерации "О милиции" (статья 1 законопроекта). Указанные изменения устанавливают участие милиции во взаимодействии с территориальными органами ФМС России в контроле за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Комитет по безопасности поддерживает проект федерального закона N 290806-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Первый заместитель председателя Комитета по безопасности

М.И. Гришанков