Заключение на проект федерального закона N 260986-4 "О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о полномочиях прокурора в решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ
от 3 марта 2006 г. N вн. 2.2-1/647
по проекту федерального закона N 260986-4 "О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Пензенской области
(первое чтение)

Предложение законопроекта об установлении в уголовно-процессуальном законодательстве обязательности утверждения прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного дознавателем, следователем, органом дознания, что по мнению авторов проекта усилит прокурорский надзор за законностью и обоснованностью решений об отказе в возбуждении уголовного дела, на наш взгляд, необходимостью не вызывается.

Полагаем, что имеющихся в уголовно-процессуальном законодательстве мер вполне достаточно для осуществления прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, в частности, касающейся разрешения сообщений о преступлении, и для своевременной защиты прав граждан.

Прежде всего часть четвертая статьи 148 УПК РФ предусматривает направление копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения и прокурору, и заявителю. При этом заявителю должно быть разъяснено право обжалования этого постановления и порядок обжалования.

Исходя из положений статьи 123 УПК РФ, обжаловать соответствующее постановление вправе заявитель, пострадавший, лицо, в отношении которого решался вопрос о возбуждении уголовного дела, а также любое иное лицо, чьи интересы были затронуты вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с частью пятой статьи 148 УПК РФ отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ.

После получения жалобы от лица, чьи интересы были затронуты вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор в течение 3 суток должен вынести одно из постановлений: о полном удовлетворении жалобы, о частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении жалобы. Какое бы решение ни принял прокурор, он извещает о нем лицо, подавшее жалобу, а также разъясняет ему дальнейший порядок его обжалования. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять какие-то иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до десяти суток (статья 124 УПК РФ).

Согласно части шестой статьи 148 УПК РФ прокурор признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, может отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки.

Таким образом, прокурор, осуществляющий надзор за деятельностью следователя и дознавателя и получивший копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, имеет возможность оперативно отреагировать на незаконность данного решения, отменив его и возбудив уголовное дело.

Судебный порядок рассмотрения жалоб предусмотрен статьей 125 УПК РФ. При этом в соответствии с частью седьмой статьи 148 УПК РФ, признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя.

Получивший рассматриваемое постановление прокурор в зависимости от того, что ему предписано судьей, обязан отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки и по результатам дополнительной проверки вновь решить вопрос о наличии оснований к отказу или к возбуждению уголовного дела.

Таким образом, положения статьи 148 УПК РФ, регулирующей вопросы, связанные с отказом в возбуждении уголовного дела, следует рассматривать в нормативно-правовом единстве с другими нормами УПК РФ. В свете сказанного предложение проекта об утверждении прокурором решения об отказе в возбуждении уголовного дела представляется излишним и необоснованно усложнит на практике порядок разрешения сообщений о преступлении.

По проекту имеется также замечание юридико-технического характера.

Абзац первый необходимо оформить следующим образом:

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; 2003, N 27, ст. 2706) следующие изменения:

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков