Заключение на проект федерального закона N 178532-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в части создания государственной системы контроля и надзора в сфере образования) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ
от 27 июля 2005 г. N вн 2.2-1/2371
по проекту федерального закона N 178532-4 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенному депутатами Государственной Думы Н.И. Булаевым, В.Н. Ивановой, С.И. Колесниковым, А.Ф. Семенченко, С.Б. Сурововым, Э.Ш. Хамитовым
(первое чтение)

Изучив указанный проект федерального закона. Правовое управление сообщает.

1. Законопроект содержит различное написание терминов, имеющих одинаковое значение: в подпункте 8 статьи 28 Закона Российской Федерации "Об образовании" - "образовательные учреждения федерального ведения", в пункте 24 этой же статьи - "образовательные учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти", в подпункте 7 статьи 29 - "образовательные учреждения субъекта Российской Федерации". Следует унифицировать терминологию.

2. В абзаце 1 пункта 17 статьи 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" применен термин "аккредитованные образовательные программы". В законе же речь идет не об аккредитованных образовательных программах, а о "государственной аккредитации образовательных учреждений".

3. Пунктом 23 статьи 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусматривается, что отказ образовательному учреждению в государственной аккредитации или лишение его таковой могут быть обжалованы в суд, но только в части процедуры экспертизы. Указанная норма не соответствует статье 46 Конституции Российской Федерации, согласно которой в суде могут быть обжалованы решения и действия органов государственной власти и должностных лиц, а не только процедурные вопросы.

4. Проектом закона (пункт 1 статья 1) предусматривается включение в число органов, входящих в систему образования кроме "органов управления образованием..", уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования. Данное положение, по нашему мнению, нуждается в дополнительном анализе. При этом следует учитывать, что в ряде федеральных законов термин "государственное управление" означает в том числе и функцию "контроля" (см., например, статью 11 Федерального закона "О животном мире", главу 3 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", статью 74 Водного кодекса Российской Федерации).

Обращаем внимание, что в соответствии с предлагаемой редакцией подпункта 6 статьи 30 Закона Российской Федерации "Об образовании" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере образования вправе в пределах своей компетенции инспектировать, в частности, любой орган управления образованием. Данное положение, по нашему мнению, требует уточнения, так как неясно, как на практике Федеральная служба по надзору и контролю в сфере образования и науки будет инспектировать, например, Министерство образования и науки Российской Федерации, которое, в том числе, осуществляет координацию и контроль деятельности данной службы.

5. В пункте 7 статьи 1 проекта содержится внутреннее противоречие, поскольку в абзаце 35 указано, что филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование в общем порядке, а в абзаце 37 записано, что особенности лицензирования филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования устанавливаются федеральным законом. При такой записи в абзаце 35 следует оговорить исключение в отношении лицензирования деятельности филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования либо в абзаце 37 речь должна идти о возможности законом устанавливать указанные особенности.

6. В пункте 10 (абзац 2) статьи 1 проекта следует говорить не об изъятии лицензии, а об ее аннулировании (см. абзац 11 пункта 7 названной статьи проекта).

7. В пункте 11 (абзац 3) статьи 1 проекта указано, что основанием для предъявления иска является рекламация (речь идет о возмещении вреда учебным заведением при некачественном образовании). Полагаем, что основанием для предъявления иска в таком случае является не сама рекламация, а факт причинения вреда, указанный в рекламации.

Замечания юридико-технического характера.

8. Слова "Российская Федерация", следующие после номера законопроекта, необходимо исключить.

9. Статьи 1 и 2 законопроекта необходимо оформить следующим образом:

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 1997, N 47, ст. 5341; 2002, N 7, ст. 631: N 12, ст. 1093; N 26, ст. 2517; 2003, N 2, ст. 163; N 28, ст. 2892; N 50, ст. 4855; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752) следующие изменения:

1) статью 8 дополнить абзацем следующего содержания:

"уполномоченных...........................образования.";

2) пункт 5 статьи 15 изложить в следующей редакции:

"5. Контроль..............................образования.";

3) пункт 2 статьи 25 изложить в следующей редакции:

"2. Послевузовское......................организациях.";

4) в статье 28:

а) подпункт 4 после слов "ведомственных органов управления образованием" дополнить словами ", федерального государственного органа..............образования";

б) подпункт 8 изложить в следующей редакции:

"8) создание............................ведения;";

в) в подпункте 11 слово ", аттестации" исключить;

г) подпункт 24 изложить в следующей редакции:

"24) лицензирование.....................образования;";

д) дополнить подпунктами 25-28 следующего содержания:

"25) лицензирование........................стандарта;

26) лицензирование..........................права;

27) организационно-методическое.............компетенцией;

28) надзор.................................образования.";

5) в статье 29:

а) подпункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) формирование........................образования):";

б) подпункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) создание............................образования;";

6) пункт 6 статьи 30 изложить в следующей редакции:

"6. Федеральный...........................власти.";

7) в статье 33:

а) в пунктах 7 и 8 слова "........" заменить словами "........";

б) второе предложение пункта 9 изложить в следующей редакции:

""Экспертиза................процесса.";

в) пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. В лицензии, выдаваемой.....................фиксируются:

1) перечень......................... .освоения;

2) наименование.......................освоения;

3) контрольные.........................лицензии.";

г) пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14. Контроль............................программам.

В случае................................аннулированию.";

д) в пункте 17:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"17. Свидетельство..........................образования.";

в абзаце втором слово "подтверждает" заменить словом "устанавливает";

дополнить абзацами следующего содержания:

"Свидетельство.........................образования.

Свидетельство..........................пяти лет.";

е) пункт 18 изложить в следующей редакции:

"18. Государственная.........................образования.

Государственная..........................обучающихся.

Первая..................................общая.

Государственная..........................обучающихся.

Государственная.........................учреждения.

Государственная.........................программам.

Затраты..................................учреждением.";

ж) пункты 19-21 признать утратившими силу;

з) пункт 22 изложить в следующей редакции:

"22. Государственная.....................учреждениях.";

и) пункт 23 изложить в следующей редакции:

"23. Уполномоченный....................образования.

Отказ...............................аккредитации).";

к) пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24. Филиалы..........................филиале.

Филиалы.............................являются.

Особенности..............................законом.";

8) пункт 6 статьи 37 после слов "......" дополнить словами "самостоятельно..........образования,";

9) в статье 38:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Государственный.......................образования.

Орган...........................(рекламацию),";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Основанием..........................являются:

1) применительно......................программы:

решения.................................учреждения;

2) применительно.......................программы:

решение.................................учреждения;

официальное..............................населения;

официальное..................................власти.";

в) в пункте 3 слова "....." заменить словами "органом..........образования,", во втором предложении слова "государственной аттестационной службы" исключить;

г) второе предложение пункта 4 исключить;

10) пункт 3 статьи 46 после слов "платы за обучение" дополнить словами ", социальные........................учреждения";

11) пункт 2 статьи 49 изложить в следующей редакции:

"2. Основанием..........................образования.";

12) пункт 18 статьи 50 изложить в следующей редакции:

"18. В случае.............................типа.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4135; 2000, N 29, ст. 3001; 2002, N 26, ст. 2517; 2003, N 2, ст. 163; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 3 слова "..." заменить словами ".........";

2) абзац пятый статьи 4 изложить в следующей редакции:

"органов.............................предприятий;";

3) в пункте 3 статьи 8:

а) абзац седьмой изложить в следующей редакции:

"Филиалы............................филиалах.";

б) дополнить абзацами следующего содержания:

"Перечень..............................заведения.

Показатели..............................заведения.";

4) в статье 10:

а) в пункте 4:

в абзаце первом слова "......" заменить словами "федеральным.......образования,";

абзац второй дополнить словами "и укомплектованности штатов";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Вновь.................................двух лет.";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Право..............................образования.";

в) пункт 6 признать утратившим силу;

г) в пункте 7:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"7. Государственная...........................Федерации.";

в абзаце втором слова "документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также ступени высшего профессионального образования и квалификации (степени)" заменить словами "соответствующие документы государственного образца о полученном образовании";

5) в пункте 3 статьи 12:

в абзаце третьем слова "..........." исключить;

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"После.................................порядке,";

6) в статье 23:

а) наименование дополнить словами "и ученых степенях";

б) пункты 1 и 2 после слов "об ученых званиях" дополнить словами "и ученых степенях";

в) пункт 4 после слов "об ученых званиях" дополнить словами "и ученых степенях", слова "федеральным государственным органом управления образованием" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере образования,", после слова "договоров" дополнить словами "и нормативных правовых актов";

г) в пункте 5:

после слов "об ученых званиях" дополнить словами "и ученых степенях", слова "федеральным государственным органом управления образованием" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере образования", слова "выдаваемыми федеральным государственным органом управления образования" заменить словами "выдаваемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере образования";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Затраты..............................заявителем.";

7) в статье 24:

а) в подпункте 5 пункта 2 слова "аттестации и" исключить;

б) в пункте 3:

подпункт 6 признать утратившим силу;

подпункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) установление........................образовании;";

подпункт 8 изложить в следующей редакции:

"8) определение.........................степенях;";

в) пункт 4 изложить в следующей редакции:

4. К компетенции........................относятся:

1) лицензирование.........................образования;

2) контроль..............................стандартами;

3) принятие.............................(рекламаций);

4) организационно-методическое................компетенцией;

5) надзор..............................образования;

6) проведение..........................эквивалентности.";

8) в статье 26:,

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Государственный..........................актам.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Контроль............................лицензии.

Решение...............................порядке.";

в) в пункте 3 слова "......" заменить словами "..........".

10. В случае признания какой-либо структурной единицы законодательного акта утратившей силу необходимо (для "чистоты" законодательства) признать утратившими силу все изменения, в нее вносившиеся.

В статьях 1 и 2 законопроекта признаются утратившими силу некоторые структурные единицы статьей Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" и Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в которые ранее вносились изменения. Поэтому данный законопроект необходимо дополнить статьей 3 следующего содержания:

Статья 3

Абзац десятый пункта 16 статьи 16 и абзац одиннадцатый пункта 9 статьи 78 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) признать утратившими силу.

11. В связи с дополнением законопроекта статьей 3 наименование законопроекта необходимо скорректировать и оформить его следующим образом:

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов