Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам от 8 декабря 2005 г. N 3.24-13/773 по проекту федерального закона N 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по кредитным организациям и финансовым рынкам от 8 декабря 2005 г. N 3.24-13/773
по проекту федерального закона N 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта", внесенный депутатами Государственной Думы В.А. Востротиным, А.П. Ковалем, А.В. Шевелевым, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам отмечает следующее.

Авторами законопроекта предлагается установить федеральным законом для владельцев опасных объектов обязанность страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного объекта.

Проектом федерального закона определяются условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинения вреда в результате аварии при эксплуатации опасного объекта на территории Российской Федерации.

Проектом устанавливаются: субъекты обязательного страхования, которые участвуют в осуществлении этого вида страхования, понятие страхового случая, характер вреда, который подлежит возмещению по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта (далее - договор обязательного страхования), принципы определения и размер страховой суммы, принципы исчисления страховой премии и утверждения страховых тарифов, порядок заключения договора обязательного страхования, обязанности страхователя и страховщика, порядок и условия осуществления страховых выплат и условия освобождения страховщика от обязанности произвести страховые выплаты, условия прекращения договора обязательного страхования.

По мнению Комитета, принятие указанного законопроекта позволит снять правовую коллизию, сложившуюся с осуществлением страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов. Согласно федеральным законам "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О безопасности гидротехнических сооружений" страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов, обязательно. В то же время, Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" устанавливает, что условия и порядок осуществления обязательного страхования должны быть определены федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования. Таким образом, с применением норм об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов, сложилась неопределенность.

Кроме того, принятие законопроекта позволит осуществлять экономическое регулирование в области защиты прав физических и юридических лиц, которые могут пострадать при авариях на опасных объектах, существенно снизить риск и размеры бюджетных выплат на локализацию и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, возникающих в случае аварии на опасном объекте, а также стать для владельцев опасных объектов экономическим стимулом к проведению превентивных мероприятий по повышению уровня безопасности опасных объектов.

Концепция законопроекта учитывает положения Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.09.2005 года N 1526-р. В качестве одного из приоритетов Программы определено внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта.

В то же время к законопроекту имеются замечания, которые следует учесть при подготовке его к рассмотрению во втором чтении. В законопроекте неоднозначно определены функции федеральных органов исполнительной власти. В частности, в абзаце 2 части 3 статьи 7 законопроекта федеральному органу исполнительной власти, специально уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отведены функции, не предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Кроме того, в законопроекте неоднозначно определен срок, в течение которого потерпевший, в пользу которого заключен договор обязательного страхования, вправе направить страховщику заявление о страховки выплате. В проекте предусматривается, что в случае незаключения договора обязательного страхования владельцем, эксплуатирующим опасный объект, к нему применяется административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Необходимо отметить, что применение указанного административного наказания установлено без учета специфики опасных объектов, а также, что в соответствии с частью 3 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного приостановления деятельности устанавливается только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая специфичность определяемого проектом обязательного вида страхованиями и в целях наиболее полной защиты интересов страхователей и потерпевших на этапе заключения, исполнения и прекращения договоров обязательного страхования, необходимо более детально регламентировать в законопроекте порядок внесения изменений в договор обязательного страхования в случаях замены страхователя либо страховщика.

Частью 3 статьи 13 законопроекта предусматривается в качестве оснований освобождения страховщика от страховой выплаты - умышленное нарушение работниками страхователя правил промышленной безопасности, невыполнения данных страхователю предписаний уполномоченных органов или указаний страховщика. Полагаем, что указанное положение проекта не согласуется с основной целью реализации обязательного страхования гражданской ответственности - защита имущественных интересов физических и юридических лиц. В этой связи, данные основания нуждаются в дополнительном обсуждении в том числе с учетом установленных статьей 963 Гражданского кодекса Российской Федерации последствий наступления страхового случая по вине страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица.

Также учитывая опасность, которая может возникнуть в случае аварии на объектах электроэнергетики, полагаем, целесообразно под опасными объектами, владельцы которых обязаны заключать договора обязательного страхования, в том числе предусмотреть и объекты электроэнергетики.

Кроме того, так как некоторая часть опасных объектов находится в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, необходимо решить вопрос о разграничении расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта".

Председатель Комитета

В.М. Резник