Заключение на проект федерального закона N 255861-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" (в части уменьшения расходов Фонда на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами на сумму свыше 2,5 млрд. рублей) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ
от 22 февраля 2006 г. N вн. 2.2-1/561
по проекту федерального закона N 255861-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

По поручению Совета Государственной Думы

от 24 января 2006 г. (протокол N 135, пункт 42)

Представленный законопроект вносит изменения в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 165-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" (далее - Федеральный закон).

В связи с этим, обращаем внимание, что с формально-правовой точки зрения нормы указанного Федерального закона распространялись на правоотношения, имевшие место в 2005 году, поэтому вызывает сомнение наличие в рассматриваемом законопроекте предмета правового регулирования.

Законопроектом предлагаются изменения в структуре расходов бюджета Фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) в связи со снижением объема средств федерального бюджета, направляемых в Фонд согласно Федеральному закону от 23 декабря 2004 года N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2005 года N 141-ФЗ). При этом, излагая в новой редакции такие показатели строк как "Средства, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования" и "Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами" (пункт 4 статьи 1 проекта), законопроект оставляет прежним числовое значение показателей строк "Здравоохранение и спорт 394 09" и "Здравоохранение 394 09 01", которые также должны корректироваться, поскольку они представляют собой суммарное выражение видов расходов, в том числе и изменяемых строк расходов бюджета Фонда.

Полагаем целесообразным включить в законопроект положение, позволяющее в отсылочной норме, содержащейся в пункте 1 статьи 9 Федерального закона, устранить несогласованность в части указания источников расходов Фонда. Структура расходов бюджета Фонда предусмотрена приложением 3 к Федеральному закону, а не приложением 2, как это установлено в действующей редакции пункта 1 статьи 9 Федерального закона.

В предлагаемой редакции строки, характеризующей общую сумму расходов Фонда (подпункт "б" пункта 4 статьи 1 проекта), следует исключить код "394", поскольку этот код является кодом главы, идентифицирующим Фонд как прямого получателя средств федерального бюджета, и поэтому указание на код "394" в расходах Фонда (в строке "Расходы, всего") является излишним.

Статья 2 законопроекта, предусматривающая порядок его вступления в силу со дня официального опубликования, должна быть дополнена положением о том, что действие Федерального закона с учетом предлагаемых законопроектом изменений параметров бюджета распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года, поскольку вносимые изменения обусловлены Федеральным законом от 4 ноября 2005 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год", снизившим размер бюджетных средств, передаваемых Фонду. В связи с этим статья 2 должна быть изложена в следующей реакции:

"Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 165-ФЗ "О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.".

Начальник управления

Г.П. Ивлиев