Заключение на проект федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (о государственной экспертизе участков недр местного значения) (не действует)

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ
от 3 марта 2006 г. N вн. 2.2-1/652
по проекту федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" ("О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах"), внесенному Законодательным собранием Челябинской области
(второе чтение)

Рассмотрев проект вышеназванного федерального закона, Правовое управление сообщает следующее.

Согласно положению подпункта "б" пункта 3 статьи 1 законопроекта плата за проведение экспертизы запасов полезных ископаемых поступает в доход федерального бюджета, за исключением платы за проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации экспертизы предоставляемых в пользование участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, которая поступает в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, приведенным положением законопроекта определяются источники формирования доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющих структуру бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации, Федеральный закон "О недрах" не входит ни во одну из указанных систем законодательства Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемое законопроектом положение относится к предмету регулирования бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 3 статьи 1 законопроекта проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр. В связи с этим обращаем внимание, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 293, проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр организует указанное агентство. Что касается осуществления проведения государственной экспертизы, то согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение", то она возложена на государственное учреждение, уполномоченное Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Таким образом, считаем необходимым уточнить в законопроекте статус указанного органа и его условное наименование.

Замечания лингвостилистического и юридико-технического характера, переданные в Комитет в рабочем порядке, учтены.

Заместитель начальника

управления М.В. Деменков