Письмо Правительства РФ от 30 марта 2006 г. N 1023п-П44 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", вносимый депутатами Государственной Дуды Н.И. Булаевым, В. Н. Ивановой, С.И. Колесниковым и Э.Ш. Хамитовым"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроект направлен на совершенствование системы управления учреждениями высшего профессионального образования в части процедуры выдвижения кандидатов на должность ректора высшего учебного заведения, процедуры проведения выборов ректора, а также предусматривает введение в высших учебных заведениях должности президента.

Кандидатуры ректоров вузов предусматривается представлять на рассмотрение соответствующих аттестационных комиссий уполномоченных органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительных органов городских округов, действующих на общественных началах. Ректор избирается из числа рекомендованных соответствующей аттестационной комиссией кандидатур тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и после его избрания между ним и органом исполнительной власти, в ведении которого находится вуз, заключается трудовой договор на срок до пяти лет.

Указанные изменения должны быть согласованы с пунктом 4 статьи 35 Закона Российской Федерации "Об образовании", определяющим порядок избрания или назначения руководителя государственного или муниципального образовательного учреждения, которым не предусмотрена возможность избрания руководителя государственного и муниципального образовательного учреждения по рекомендации аттестационных комиссий. Следует также определить в законопроекте по чьему представлению будут рассматриваться аттестационной комиссией кандидатуры на должность ректора и установить, что аттестационные комиссии формируются органами, в ведении которых находятся соответствующие образовательные учреждения.

Введение в высшем учебном заведении должности президента наряду с ректором на срок до пяти лет, на которую предполагается избирать бывших ректоров, с учетом определенных законопроектом полномочий президента (представление вузам в отношениях с государственными органами, участие в решении вопросов совершенствования учебной, научной, воспитательной, организационной и управленческой деятельности вуза) не представляется возможным, поскольку указанные полномочия президента дублируют полномочия ректора. Законопроектом должен быть определен статус президента вуза.

Согласно законопроекту полномочия президента вуза предполагается определить Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", уставом вуза, трудовым договором, а также должностными инструкциями. В связи с этим нельзя согласиться с положением законопроекта, предусматривающим осуществление президентом полномочий по согласованию с ректором.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту для реализации законопроекта в части установления должности президента высшего учебного заведения потребуется выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. При этом с учетом положений статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" расходы на указанную цель, при необходимости, должны осуществляться в пределах общей численности работников учреждений образования, а также расходов на их содержание.

По проекту также имеются замечания юридико-технического характера.

Учитывая, что статья является основной структурной единицей законопроекта, в нем необходимо ее предусмотреть.

Абзац третий подпункта б пункта 1 законопроекта после слов "в соответствии с уставами" следует дополнить словами "высших учебных заведений".

В абзаце пятом пункта 2 законопроекта слова "на срок до пяти лет" предлагается заменить словами "на срок избрания".

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации считает возможным поддержать законопроект при условии доработки с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков