Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2011 г. N 07АП-1272/2011.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2011 г. N 07АП-1272/2011

г. Томск

Дело N 07АП-1272/11

24 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Музыкантовой М. Х., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иващенко А. П.

с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Курков А. В. по доверенности от 12.01.2011 года N 01-32/25

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьего лица: Захарова А. И. по доверенности от 09.09.2010 года (сроком по 20.06.2011 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кемерово, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 16 декабря 2010 года по делу N А27-12215/2010 (судья Марченкова С. Н.)

по заявлению Администрации города Кемерово, г. Кемерово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области, г. Кемерово

Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, г. Кемерово

третье лицо: Открытое акционерное общество "Кузбассэнерго", г. Кемерово

о признании недействительным решения от 30.12.2009 года N 4200/000/09-72238 и акта от 16.02.2010 года определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Администрация города Кемерово (далее по тексту - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 30.12.2009 года N 4200/000/09-72238 об учете изменений объекта недвижимости; признании незаконным акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126 от 16.02.2010 года, обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 157 995,44 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м.; обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126 "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 5 308 137,66 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2579,27 руб. за кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Кузбассэнерго" (далее по тексту - Общество).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.10.2010 года к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица (ответчика) привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, г. Кемерово (далее по тексту - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.12.2010 года и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в том числе, по следующим основаниям:

- в нарушение положений п.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органом кадастрового учета внесены сведения о виде разрешенного использования, который не предусмотрен в качестве основного или условно разрешенного вида использования градостроительным регламентом территориальной зоны К1, в которой расположен спорный земельный участок;

- здание масло-мазутного хозяйства не является ни линейным объектом, ни объектом инженерной инфраструктуры, следовательно, выбранный вид разрешенного использования, внесенный в государственный кадастр недвижимости, не соответствует фактическому виду использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:126;

- для подтверждения произошедшего изменения вида разрешенного использования земельного участка орган кадастрового учета обязан истребовать документ, подтверждающий проведение реконструкции ремонтно-производственной базы в линейный объект или объект инженерной инфраструктуры;

- документ, подтверждающий наличие выбираемого вида в соответствующей территориальной зоне, представлен третьим лицом в ненадлежащей форме.

- вместе с заявлением о кадастровом учете изменения вида разрешенного использования не был приложен документ, подтверждающий нахождение земельного участка в территориальной зоне П 1;

- вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае нарушения прав Администрации оспариваемыми решением и Актом органов кадастрового учета не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в дополнениях к ней.

ОАО "Кузбассэнерго" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Администрации - не подлежащей удовлетворению, в том числе, по следующим основаниям:

- арбитражный суд пришел к правильному выводу о соответствии выбранного собственником вида разрешенного использования "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" фактическому использованию земельного участка;

- наличие нарушения процедуры осуществления государственного кадастрового учета не повлекло бы в рассматриваемом случае внесение в кадастр недостоверных сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка и его кадастровой стоимости, поскольку актом проверки от 13.09.2010 года подтверждено соответствие выбранного вида фактическому использованию участка;

- заявитель не доказал, что его права и законные интересы затронуты оспариваемыми решением и актом.

Письменный отзыв третьего лица приобщены к материалам дела.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области в отзыве на апелляционную жалобу указало, что решение о кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 18.01.2010 года N 4200/000/10-1901 вынесено без учета положений п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представило.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кузбассэнерго" (в лице правопредшественника) по договору купли-продажи N 85 от 04 декабря 2002 года приобрело земельный участок с кадастровым номером 42:24:011809:23 (42:24:0101026:0126), расположенный по адресу: г. Кемерово, поселок Предзаводской ГСП-4 для использования под сооружения тепловой энергетики - Новокемеровская ТЭЦ, общей площадью 439 043,59 кв.м. (л.д. 110 т. 1).

Сведения, касающиеся вида разрешенного использования данного земельного участка "земли под сооружения тепловой энергетики", внесены в кадастровый учет, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра N 1-1258 (без даты) - (л.д. 104-108 т.1).

Следуя выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.01.2009 года N 4200/001/09-6187 (т. 1 л.д. 103), земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:126, расположенный по адресу Кемеровская область, г. Кемерово, Заводской район, п. Предзаводской, ГСП-4, площадью 2058 кв.м., принят к учету 25.12.2006 года, вид разрешенного использования определен - земли производственной застройки; право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (копия свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2007 года серии 42АБ N 652011 - л.д. 109 т.1). Как следует из пояснений представителя ОАО "Кузбассэнерго" в апелляционном суде, спорный земельный участок образован в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 42:24:011809:23.

Согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области", земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:0126 отнесен к девятому виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности"; в отношении него утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2 579,27 руб. за кв.м., кадастровая стоимость исчислена в размере 5 308 137,66 руб. (т. 1 л.д. 13, 14), данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости (т.1 л.д.103).

11.12.2009 года ОАО "Кузбассэнерго" обратилось с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42: 24:0101026:0126, площадью 2058 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4 (регистрационный номер 4200,101/09-123697 - л.д.12 т.1).

Полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости в период принятия оспариваемых решения и акта наделено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, что подтверждается Положением об Управлении от 27.07.2006 года N П/0228.

Согласно Уставу учреждения, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области осуществляет проверку документов, представляемых для проведения государственного учета, на наличие необходимых для учета сведений и их соответствие сведениям, содержащимся в кадастре, а также на отсутствие в них иных оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета (пункт 2.2 устава); проверку документов на полноту и непротиворечивость содержащихся в них сведений (пункт 2.2.3); государственный кадастровый учет земельных участков (включая постановку на учет вновь образованных земельных участков, учет текущих изменений характеристик существующих земельных участков) (пункт 2.2.6 устава).

Приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 10.06.2008 года N 113 должностным лицам ФГУ "Земельная кадастровая палата" делегированы полномочия по принятию, в числе прочих, решений о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений характеристик объекта недвижимости.

По результатам рассмотрения заявления ОАО "Кузабссэнерго" и приложенных к нему документов, решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 30.12.2009 года N 4200/000/09-72238 "об учете изменений объекта недвижимости" внесены сведения о новых значениях разрешенного использования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4, ранее внесенных в документы соответствующего подраздела.

На основании данного решения, Актом определения кадастровой стоимости от 16.02.2010 года Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, утверждена кадастровая стоимость, в том числе, спорного земельного участка, в размере 1 157 995,44 руб., исчисленная в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 года N 222, путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 562, 68 руб. за кв.м., (утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года N519 "Об утверждении средних уровней земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)), на площадь земельного участка (т.1 л.д.10-11)

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 18.02.2010 года N 4200/001/10-54806 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:126 - "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", кадастровая стоимость 1 157 995,44 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 562,68 руб. за кв.м., что соответствует 13 виду разрешенного использования согласно Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года N П/0152 (т.1 л.д.33,101-102).

Полагая, что при осуществлении кадастрового учета нарушены требования законодательства, а также права Администрации города Кемерово в области мониторинга земель, и как получателя средств местного бюджета, в том числе, на осуществление социальных программ, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых решения и Акта заинтересованных лиц положениям действующего законодательства; отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 3 статьи 1 Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 -21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1). Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов (часть 2).

Пунктом 9 части 1 статьи 22 Закона о кадастре определено, что при учете изменений объекта недвижимости и отсутствии сведений о виде разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается (т.2 л.д.21-36), что ОАО "Кузбассэнерго" при обращении с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126, представило в орган кадастрового учета заявление от 11.12.2009 г., свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, доверенность на представителя; фрагмент Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75.

Однако, так как правомерно отмечено судом первой инстанции, фрагмент Правил землепользования и застройки в городе не подтверждает факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126 в территориальной зоне П1 (статья 40 Правил), а из представленных в составе кадастрового дела документов не следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:126 имеет вид разрешенного использования - "под линейные объекты или объекты инженерной инфраструктуры".

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда об осуществлении оспариваемых действий в отсутствии полного комплекта документов, предусмотренных статьей 22 Закона о кадастре.

В свою очередь, апелляционная инстанция отмечает следующее.

Как было отмечено выше, статья 40 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, определяет виды разрешенного использования в зоне П1 - производственная зона предприятий I-II класса вредности, в составе которой линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры предусмотрены в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков и прочно связанных с ними объектов (т.2 л.д.30-31).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГсК РФ), одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

Положениями п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 ГсК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 30 ГсК РФ определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования.

При этом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 ГсК РФ, абзацем 2 части 4 статьи 17 Правил, вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статья 7 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 3 статьи 37 ГсК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Аналогичные положения содержатся и в статьи 20 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, в соответствии с которыми, изменение основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и в порядке, определенном частью 2 настоящей статьи.

По смыслу изложенных норм, законодатель разделяет виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, на те, которые сами по себе осуществляются землепользователем (основные и условно разрешенные), и на виды разрешенного использования, которые могут осуществляться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также предоставляется право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Отклоняя доводы Администрации о невозможности избрания вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка без основного вида, суд первой инстанции необоснованно не применил в совокупности положения статьи 37 ГсК РФ, абзаца 2 части 4 статьи 17 и статьи 20 Правил, определяющих вспомогательные виды разрешенного использования как дополнительные к основным видам и осуществляемые только совместно с ними.

В связи с чем, вывод арбитражного суда о возможности изменения основного вида разрешенного использования на вспомогательный, о праве выбора правообладателями земельного участка и объектов капитального строительства между основным и вспомогательным видами использования не основан на нормах права как допускающий возможность изменения вида разрешённого использования земельного участка с нарушением градостроительных регламентов, а именно, использование земельного участка по вспомогательному виду разрешенного использования без выбора основного вида использования.

Учитывая изложенное, являются также ошибочными и выводы суда первой инстанции о том, что: принятие оспариваемых актов направлено на приведение земельных отношений в соответствие с действующим законодательством, а требования градостроительного зонирования - не нарушены; вид разрешенного использования изменен ФГУ Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области не в целях градостроительного зонирования, а в целях кадастрового учета.

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статьи 22 Закона о кадастре следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в любом случае, в соответствии с установленным зонированием территорий градостроительным регламентом. При этом в соответствии с Правила землепользования и застройки в г. Кемерово линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры, имеющие самостоятельное значение, могут быть размещены только в территориальной зоне Т1 (статья 38 Правил)

Доводы ОАО "Кузбассэнерго" о возможности установления в соответствии с положениями статьи 20 Правила землепользования и застройки в г. Кемерово вспомогательного вида разрешенного использования спорного земельного участка при невозможности выбора основных видов (несоответствие основных видов фактическому использованию земельного участка) в связи с осуществлением на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101026:126 вспомогательной деятельности, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка третьего лица, поддержанная арбитражным судом, на акт проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской обалсти от 13.09.2010 года N 1 в подтверждение соответствия фактического использования земельного участка виду разрешенного использования - линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры - несостоятельна, так как доказательств принадлежности площадки для размещения товарно-сырьевого парка масломазутного хозяйства, расположенных на земельном участке, к категории линейных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, заинтересованными лицами в нарушение статьи 65, пункта 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

При этом апелляционный суд считает необходимым отметить, что исходя из предмета заявленных требований, в соответствии с которым оспаривается законность решения и Акта органов кадастрового учета по внесению изменений в кадастровый учет, касающихся вида разрешенного использования, отсутствуют основания для разрешения вопроса о принадлежности спорного земельного участка к тому или иному виду разрешенного использования, в том числе, основному, применительно к Правилам землепользования и застройки в г. Кемерово, а также о правомерности действий органов кадастрового учета в части внесения сведений о виде разрешенного использования - земли производственной застройки, и данных о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденных постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.20078 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Между тем, по правилам части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 статьи 19 Правил землепользования, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случае, если фактический вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительными регламентом соответствующей территориальной зоны, заинтересованное лицо вправе обратиться за внесением изменений в Правила землепользования и застройки - изменить градостроительный регламент либо границы территориальных зон (ст. 33 ГсК РФ, ст.6 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово); либо в установленном законе порядке оспорить нормативный правовой акт, которым утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, у органов кадастрового учета отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:126, в связи с чем, расчет его кадастровой стоимости, а также внесение соответствующих изменений (в части вида разрешенного использования, кадастровой стоимости земельного участка, удельном показателе кадастровой стоимости) в государственный кадастр недвижимости произведены неправомерно.

Однако, учитывая отсутствие нормативного акта, регламентирующего порядок рассмотрения уведомлений о соблюдении требований технических регламентов (что не оспорено представителем Администрации в апелляционном суде), суд отклоняет довод апеллянта о несоблюдении третьим лицом требований технических регламентов по основанию не направления соответствующего уведомления в Администрацию города с приложением соответствующих документов (ст. 20 Правил землепользования и застройки).

Доводы апеллянта о представлении ОАО "Кузбассэнерго документа, подтверждающего наличие выбираемого вида в соответствующей территориальной зоне, в ненадлежащей форме (с использованием правовой системы "Консультант Плюс") правового значения не имеют, в связи с отсутствием доказательств несоответствия выписки Правилам землепользовании и застройки.

Апелляционный суд также не может согласиться с выводом суда первой инстанции о не нарушении оспариваемыми решением и Актом прав и законных интересов Администрации, как органа местного самоуправления, на который возложены полномочия в сфере землепользования, исходя из следующего.

В силу положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой, в силу статей 5, 8 ГрК РФ, отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид обязанность по разработке правил землепользования и застройки возложена на органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 ГсК РФ).

Администрация Города Кемерово, согласно пунктам 1, 9, 17 статьи 78 Устава Города Кемерово (принят Кемеровским городским Советом народных депутатов 24.06.2005г., в ред. постнаовлений Кемеровского СНД от 24.11.2006 N 70, от 30.11.2007 N 188 решений Кемеровского СНД от 27.11.2009 N 290, от 24.09.2010 N 384), организует и осуществляет муниципальный контроль, исполняет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением полномочий, отнесенных Уставом, федеральным законами, Уставом и законами Кемеровской области к полномочиям Городского Совета, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области, настоящим Уставом.

Подпунктом 26 пункта 2 статьи 11 Устава города Кемерово предусмотрено, что вопросами городского значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение у которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами городского самоуправлении, к вопросам городского значения относятся: осуществление земельного контроля за использованием земель города.

В соответствии со статьей 4 Устава, в состав территории города включаются все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах его границ.

Пунктом 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки г. Кемерово установлено, что требования Правил направлены на достижение следующих целей: создание условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории города; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из данных норм права, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и заявитель, предоставлено право на осуществление в рамках предоставленных полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования застройки, влечет нарушение публичных прав городского округа в лице Администрации на развитие территории в соответствии зонированием.

Учитывая изложенное, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда и принятия в порядке п.2 ст. 269 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении требований Администрации города Кемерово.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает необходимым возложить на Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:126 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 157 995,44 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м. и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126 "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 5 308 137,66 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2579,27 руб. за кв.м.

Руководствуясь статьями 156, пунктом 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционной суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 декабря 2010 года по делу N А27-12215/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Администрации города Кемерово удовлетворить.

Признать недействительным решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 30.12.2009 года N 4200/000/09-722389 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126.

Признать недействительным акт "об определении кадастровой стоимости" от 16.02.2010 года в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126, утвержденный Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово.

Обязать Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 24 195,24 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м.

Обязать Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0126 "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 5 308 137,66 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 579,27 руб. за кв.м.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Жданова Л. И.

Судьи

Музыкантова М. Х. Хайкина С. Н.