Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2008 г. N 09АП-8198/2008

г. Москва

25.08.2008

N 09АП-8198/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.08.2008

Дело N А40-18848/08-17-274

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Москвиной Л.А.

Судей Захарова С.Л., Демидовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: председательствующим судей

при участии:

от заявителя: Старостина О.В. по доверенности от 25.07.2008, паспорт 45 05 641077;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.05.2008 по делу N А40-18848/08-17-274, судьи Барыкина С.П.

по заявлению ЗАО "Желдорброкер"

к Астраханской таможне

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.05.2008, принятым по данному делу, удовлетворено заявление ЗАО "Желдорброкер" о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 21.03.2008 по делу N 10311000-312/2007 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

В обоснование принятого решения суд указал, что оспариваемое постановление является незаконным, вынесенным в отсутствие доказательств наличия события и состава административного правонарушения, то есть с существенным нарушением требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела.

Заинтересованное лицо не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Указал, что в обязанность перевозчика не входит проверка фактического груза и его веса, а также его соответствия сведениям, заявленным отправителем в накладной. Пояснил, что Общество не является лицом, получающим разрешение на международный таможенный транзит, в связи с чем, не является субъектом состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Представитель Астраханской таможни, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, 13.07.2007 на Аксарайском таможенном посту для помещения товара под таможенный режим "Международный таможенный транзит" предъявлены документы на вагон-цистерну N 72535149, следующей по ТТН 0663135 с товаром - "растворитель 747" из Казахстана в Сейшельские острова. Декларирование производилось путем заявления таможенной декларации в письменной форме с представлением сведений, необходимых для таможенных целей. Данный вагон помещен в таможенный режим "Международный таможенный транзит" по ТД N 10311010/160707/0073133. Сведения в транзитной декларации заявлены ЗАО "Желдорброкер", действующем на основании доверенности выданной ОАО "РЖД" 28.12.2005 N36-Д/525 и договора N1000 от 07.12.2005.

Согласно служебной записке ОРО Астраханской таможни от 09.07.2007 N 04-01-14/321 из данного вагона были отобраны пробы перевозимого товара но "Акту взятия проб и образцов" N 10311010/170707/000009 для идентификации. Проведенным исследованием экспертно - криминалистической службой - регионального филиала ЦЭКТУ г.Ростов-на-Дону, заключение эксперта N 02-01-2007/0593, пробы были идентифицированы как тяжелые дистилляты - газойли с содержанием серы более 0,2 мас.% (дизельное топливо марки Л-0,5-62).

Таможенным органом сделан вывод о том, что ЗАО "Желдорброкер" фактически к таможенному оформлению представлен товар, отличный от того, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, в связи с чем государственным таможенным инспектором ОКТТ Аксарайского таможенного поста Давтяном С.А. 10.08.2007 возбуждено дело об административном правонарушении N 10311000-312/2007 в отношении ЗАО "Желдорброкер" по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП России.

По результатам административного расследования таможенным органом сделан вывод о том, что ЗАО "Желдорброкер" не задекларировало по установленной письменной форме товары, подлежащие декларированию, и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.16.2 КоАП РФ объективной стороной указанного правонарушения является недекларирование по установленной форме товаров, и товаротранспортных средств, подлежащих декларированию.

Ответственность за совершение указанных действий предполагает наличие обязанности перевозчика осуществить декларирование товаров, перемещаемых в транспортном средстве.

В соответствии со ст.123 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) декларированию подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу РФ.

Частью 1 ст.124 ТК РФ установлено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта.

Между ОАО "РЖД" и ЗАО "Желдорброкер" 07.12.2005 заключен агентский договор N 1000, в соответствии с которым ЗАО "Желдорброкер" (Агент) принимал на себя обязательства совершать от имени и за счет ОАО "РЖД" (Принципал) действия по представлению интересов Принципала перед таможенными органами, грузоотправителями и грузополучателями грузов, экспедиторскими организациями при оформлении транзитных деклараций, получении Принципалом разрешений на внутренний или международный транзит грузов, а также проведении процедур предварительного электронного информирования о грузах, перевозимых ОАО "РЖД" в межгосударственном сообщении через железнодорожные станции, указанные в приложении к настоящему договору. В перечень железнодорожных станций, на которых осуществляется таможенное оформление грузов, входят и станция Аксарайская-2 Приволжской железной дороги филиала ОАО "РЖД". Права и обязанности при проведении подобных сделок возникают непосредственно у Принципала (ОАО "РЖД") (ст.971 Гражданского кодекса РФ). В указанной гражданско-правовой сделке разрешение на ВТТ/МТТ грузов получал таможенный перевозчик ОАО "РЖД".

В соответствии с ч.1 ст.144 ТК РФ обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

ЗАО "Желдорброкер", выступая в гражданско-правовых отношениях с ОАО "РЖД" (перевозчиком) в качестве агента по оформлению бланков ТД, выполнило все требования, обусловленные действующим законодательством при получении перевозчиком ОАО "РЖД" разрешений на МТТ грузов: представило от имени перевозчика документы при прибытии товаров на таможенную территорию РФ, представило заполненный бланк транзитной декларации.

В соответствии с ч.1 ст.72 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 Таможенного кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений. В соответствии с ч.5 ст.72 ТК РФ от имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

В рассматриваемом случае сведения о товаре представлены агентом ОАО "РЖД" - ЗАО "Желдорброкер" путем представления таможенному органу железнодорожных накладных, имевшихся у перевозчика.

В соответствии с пп. 2 и 6 ст.80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается; перевозчику, экспедитору, если он является российским лицом; лицам, которые будут осуществлять проведение операций с товарами в месте доставки не являющемся местонахождением таможенного органа.

Согласно ч.1 ст.169 ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешений на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства РФ осуществляются по правилам, установленными ст.ст. 80-83 ТК РФ в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым международному таможенному транзиту.

Кроме того, в силу общих положений ст.ст.81, 169 ТК РФ для получения разрешения на МТТ грузов перевозчик предоставляет в таможенный орган сведения о товарах и транспортных средствах в форме транзитной декларации. Информацию, которая вносится в ТД перевозчик, в соответствии с ч.2 ст.76 ТК РФ, берется из железнодорожной накладной и имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Таким образом, ОАО "РЖД" в лице ЗАО "Желдорброкер" обязано было представить только те документы, которыми оно располагало на момент оформления ТД. На основании имеющихся документов (товарно-транспортная накладная, счет-фактура и др.) на перемещаемый в международном сообщении груз была подана транзитная декларация ТД N 10311010/160707/0073133 на анализируемый товар, который прибыл па таможенную территорию РФ с неповрежденными пломбами от отправителя с территории сопредельного государства.

ОАО "РЖД", получая разрешение на ВТТ/МТТ грузов, не проверяет товар (груз), который приходит на ж.д. пограничные передаточные станции РФ. Указанное действие (проверка груза) не входит в обязанности перевозчика при получении разрешения на ВТТ/МТТ грузов (ст.88 ТК РФ), данные о наименовании товара перевозчик берет из коммерческих и транспортных документов (и.5 ч.2 ч,5 ст.81 ТК РФ). Отправитель самостоятельно декларирует и указывает наименование отправляемого груза на станции отправления.

Поскольку, заявитель не является лицом, получающим разрешение на международный таможенный транзит, он не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 KoAП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильно установленные судом обстоятельства, а потому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2008 по делу N А40-18848/08-17-274 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Л.А. Москвина

Судьи

С.Л. Захаров О.В. Демидова