Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2008 г. N 09АП-8387/2008

Город Москва

27 августа 2008 г.

Дело N А40-6263/08-146-69

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2008 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей Демидовой О.В., Москвиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.05.2008

по делу N А40-6263/08-146-69, принятое судьей Ласкиным Л.В.,

по заявлению ООО "Геологические инвестиции"

к Федеральному агентству по недропользованию

третьи лица -1) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

2) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия)

о признании незаконным приказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Сорин М.Ю. по дов. от 30.01.2008, уд-ние N 2925;

от заинтересованного лица - Филатова И.А. по дов. от 17.10.2007 N АЛ-01-32/8510, паспорт 63 04 186968,

от третьих лиц - 1) Лещёва Е.С. по дов. от 23.06.2008 N ВК-04-35/5384, паспорт 53 03 286044; 2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Геологические инвестиции" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 16.11.2007 г. N 1626 "О прекращении права пользования недрами участка Западно-Токинского по лицензии ЯКУ 11532 ТП от 14 мая 2003 г." и обязании восстановить право пользования недрами, предоставленное ООО "Геологические инвестиции" по указанной лицензии на геологическое изучение, поиск и оценку каменного угля Западно-Токинского участка в соответствии с лицензией ЯКУ 11532 ТП путем признания недействительной записи в государственном реестре о снятии с учета, а также восстановить срок действия лицензии на количество календарных дней, в течение которых заявитель не мог осуществлять право недропользования, определяемых в период с 01.12.2007 г. до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.05.2008 заявленные требования удовлетворены.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, Роснедра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции Роснедра ссылается на то, что решение суда является незаконным и необоснованным, принято при неполном исследовании обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права. Считает, что оспариваемый приказ принят компетентным федеральным органом исполнительной власти, соответствует закону и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указал, что прекращение Роснедрами права пользования недрами Обществом по п.п. 2,5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) не может нарушать права заявителя, так как и в случае применения п.3 ч.1 ст. 20 указанного закона результатом является прекращение права пользования недрами.

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия), извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Роснедра доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Считает, что оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель третьего лица - Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указал на нерациональное пользование Обществом недрами.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей сторон, проверив все материалы дела, оценив все доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, является лицензия. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Материалами дела установлено, что Министерством природных ресурсов РФ 14.05.2003 г. заявителю выдана лицензия серии ЯКУ N 11532, вид ТП, на право пользования участками недр с целью геологического изучения (поиски и оценка) на каменный уголь Западно-Токинского участка сроком действия до 15.05.2008 г. (т.1, л.д.22).

Подпунктом "в" пункта 4.1.1. лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии и ее неотъемлемой частью, определена обязанность недропользователя обеспечить завершение первого этапа геологического изучения - поисков - до 30.12.2005 и при этом минимальный объем работ должен составлять: проходка скважин колонкового бурения в 2004 году - не менее 4000 м; в 2005 году - не менее 8000 м (т.1, л.д.25).

Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения Обществом требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. По результатам проверки составлен Акт N 12 МТ от 30 июня 2006 г., из которого следует, что в целом Обществом выполняются основные пункты лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, однако не выполнен подпункт "в" пункта 4.1.1 условий лицензионного соглашения.

Так, было установлено, что в нарушение указанного условия Обществом в 2004 году пробурено 830 м вместо предусмотренных 4000 м (21 % выполнения), а в 2005 году пробурено 678 м вместо 8000 м (9 % выполнения условий лицензионного соглашения)

В связи с этим недропользователю рекомендовано в соответствии с п.6.2 лицензионного соглашения обратиться в орган, выдавший лицензию, для пересмотра условий Соглашения (т.1, л.д. 31-38).

Письмом от 16.08.2007 г. N 01-21/03-1434 Управление по недропользованию по республике Саха (Якутия) сообщило заявителю, что 19.04.2007 г. состоялось заседание Комиссии для рассмотрения заявок на предоставление права пользование участками недр, итоги которого оформлены протоколом N 91 от 28 апреля 2007 г. В указанном протоколе в том числе отмечено (стр.71), что Управление лицензирования предлагает рассмотреть вопрос о продлении срока действия лицензии после сдачи Недропользователем отчета о результатах работ по геологическому изучению.

В то же время по итогам рассмотрения акта проверки от 30 июня 2006 г. N 12-МТ Комиссией по рассмотрению вопросов недропользования в Российской Федерации принято решение считать установленным факт невыполнения Обществом основных условий пользования недрами Западно-Токинского участка, рекомендовать Управлению лицензирования Роснедра в месячный срок в установленном порядке подготовить письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования ООО "Геологические инвестиции" недрами участка Западно-Токинский по лицензии ЯКУ 11532 ТП в случае неустранения указанных нарушений в течение трех месяцев, рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по истечении срока уведомления организовать проверку устранения нарушений и по ее результатам внести предложения. Комиссии.

В соответствии с указанным решением Комиссии Обществу выдано уведомление от 24.04.2007 N ПС-06-31/3265, согласно которому Обществом допущено нарушение подпункта "в" пункта 4.1.1 лицензионного соглашения, в соответствии с которым владелец лицензии обязуется обеспечить завершение первого этапа геологического изучения (поисков) до 31.12.2005, при этом минимальный объем работ должен составить: проходка скважин колонкового бурения в 2004 году - не менее 4000 м, в 2005 году - не менее 8000 м. На момент проверки владельцем лицензии осуществлено колонковое бурение общей проходкой 1508 м. (12,5% от установленного в лицензии). В уведомлении указано, что в случае неустранения указанных нарушений Агентством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами на основании п.п. 2, 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах".

Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в период с 4 по 11 сентября 2007 г. проведена проверка выполнения Обществом уведомления от 24.04.2007 N ПС-06-31/3265, которой установлено, что Обществом в течение трех месяцев не выполнено. В 2004-2005 г.г. пробурено 5 скважин с общим объемом 1508 м., что составляет 12,6% от объемов, предусмотренных условиями лицензионного соглашения. Факт невыполнения уведомления от 24.04.2007 N ПС-06-31/3265 отражен в акте от 11 сентября 2007 г. N 08-ТЕ, Росприроднадзором в Роснедра направлено представление от 25.09.2007 N СС-02-33/8583.

На основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр и с учетом изложенного Роснедрами издан оспариваемый приказ от 16.11.2007 N 1626 "О прекращении права пользования недрами участка Западно-Токинского по лицензии ЯКУ 11532 ТП", в соответствии с которым право пользования недрами Общества прекращено с 01 декабря 2007 г. на основании пунктов 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о РФ недрах".

Полагая, что оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что действия заявителя подпадают, с учетом положений лицензионного соглашения (п.п. 10.1 и 10.2 - т.1,л.д. 29-30), под обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения права пользования недрами по п.3 ч.1 ст. 20 указанного Закона, а ответчиком соответствующее право было прекращено по иному основанию, со ссылкой на положения пунктов 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах. В этой связи, судом первой инстанции сделан вывод о том, что право пользования недрами заявителя прекращено на основании правовых норм, фактические обстоятельства для применения которых на дату проведения проверок заявителя отсутствовали, что свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами суда в силу следующего.

Материалами дела установлено, что Обществом в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах не выполнен подпункт "в" пункта 4.1.1. основных условий пользования недрами: не обеспечено выполнение объемов проходки скважин колонкового бурения и завершение первого этапа геологического изучения: условиями лицензии в 2004 году предусмотрено бурение скважин не менее 4000 м. - пробурено - 830 м., что составляет 21% выполнения; в 2005 году бурение скважин не менее 8000 м. - пробурено - 678 м., что составляет 9% выполнения условий лицензионного соглашения.

Оспариваемым приказом право пользования недрами, предоставленное Обществом, прекращено с 01.12.2007 на основании пунктов 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования участком недр может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, а также в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В соответствии со ст. 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 5 части второй ст. 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Факт нарушения пользователем недр существенных условий лицензии следует из материалов дела и порядок прекращения права пользования участком недр, предусмотренный вышеуказанными правовыми нормами Роснедрами соблюден.

Суд первой инстанции, указывая на неправомерную квалификацию Роснедрами действий заявителя, ссылается на то обстоятельство, что буквальное толкование п. 10.2 Соглашения позволяет сделать вывод, что условие п.4.1.1 Соглашения прямо выделено его сторонами как специальное основание для прекращения права пользования недрами на основании п.3 ч.1 ст. 20 указанного Закона.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что право пользования Общества участком недр подлежало прекращению, исходя из условий лицензионного соглашения, на основании пункта 3 части 1 ст.20 Закона о недрах. Вместе с тем, данное право могло быть прекращено и по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона, поскольку Обществом нарушено существенное условие лицензии, связанное тем, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к использованию недрами в предусмотренных объемах.

Частью 1 ст. 20 Закона предусмотрен перечень оснований, в любом случае влекущих прекращение права, в то время как часть 2 данного закона включает обстоятельства, при которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

При прекращении Роснедрами права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", заявителю в соответствии со статьей 21 указанного закона была предоставлена возможность устранить в течение трех месяцев нарушения условий пользования недрами и тем самым сохранить право пользования недрами.

Таким образом, примененный Роснедрами порядок прекращения права пользования, предусматривающий возможность устранения нарушения условий лицензионного соглашения, в отличие от подлежащего применению порядка, предусматривающий безусловное прекращение права пользования участком недр, предоставляет заявителю больший объем прав.

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу, что примененные ответчиком основания прекращения права пользования недрами, вопреки выводам суда первой инстанции об обратном, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушаются, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого по настоящему делу приказа.

Также ошибочным является вывод суда первой инстанции о том, что у Роснедра не имелось оснований для вывода о ненадлежащем выполнении первого этапа разведочных работ, в то время как данные обстоятельства имеют существенное значение для принятия обоснованного решения о наличии оснований для прекращения права пользования недрами. Суд указал, что Роснедрами оставлены без внимания документы, подтверждающие, что на основании проведенных работ, заявителем установлены виды и оценены объемы полезных ископаемых на выявленных месторождениях, отчет о результатах работ по геологическому изучению (поиск, оценка) на каменный уголь Западно-Токинского лицензионного участка, заключение лаборатории научно-методического сопровождения системы лицензирования недропользования.

В соответствии со ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

На момент принятия оспариваемого приказа изменения в лицензионное соглашение не внесено, решение об отказе в принятии решения об изменении условий лицензии оспорено в установленном законом порядке не было.

В рамках же настоящего спора законность и обоснованность указанного решения не может быть проверена.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что приказ Роснедра от 16.11.2007 г. N 1626 "О прекращении права пользования недрами участка Западно-Токинского по лицензии ЯКУ 11532 ТП от 14 мая 2003 г." соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с указанным выше решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ООО "Геологические инвестиции" в удовлетворении заявленных требований (о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.11.2007 г. N 1626 "О прекращении права пользования недрами участка Западно-Токинского по лицензии ЯКУ 11532 ТП от 14 мая 2003 г." и обязании в порядке устранения допущенных нарушений восстановить право пользования недрами, предоставленное ООО "Геологические инвестиции" по указанной лицензии на геологическое изучение, поиск и оценку каменного угля Западно-Токинского участка в соответствии с лицензией ЯКУ 11532 ТП путем признания недействительной записи в государственном реестре о снятии с учета, а также восстановить срок действия лицензии на количество календарных дней, в течение которых заявитель не мог осуществлять право недропользования, определяемых в период с 01.12.2007 г. до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.05.2008 по делу N А40-6263/08-146-69 отменить.

В удовлетворении требований ООО "Геологические инвестиции" о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.11.2007 N 1626 "О прекращении права пользования недрами участка Западно-Токинского по лицензии ЯКУ 11532 ТП" от 14.05.2003 и обязании восстановить право пользования недрами, предоставленное ООО "Геологические инвестиции" по указанной лицензии путем признания недействительной записи в государственном реестре о снятии с учета и восстановлении срока действия лицензии отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

О.В. Демидова Л.А. Москвина