Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2008 г. N 09АП-8444/2008

Москва

01 сентября 2008 г.

09АП-8444/2008-АК N А40-15007/08-120-110

Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2008.

Полный текст постановления изготовлен 01.09.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи

Якутова Э.В.

судей:

Бекетовой И.В.

Пронниковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ГОУ ВПО "Академия экономической безопасности МВД России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2008 по делу N А40-15007/08-120-110 судьи Блинниковой И.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан

к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом

третье лицо ГОУ ВПО "Академия экономической безопасности МВД России"

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: Данилов О.И., дов. от 16.04.2008 N 036453, уд. НК N 019449

от ответчика: Зеликс А.А., дов. от 10.01.2008 N ЮМ-05-181, уд. N 0160

от третьего лица: Нафиков М.Г., дов. от 16.04.2008 N 149, пасп. 46 06 435247; Сидоров Р.В., дов. от 21.08.2008 N 163, пасп. 45 08 084865

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2008 было удовлетворено заявление Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (далее - УФСКН) о признании недействительным распоряжения Минимущества России о передаче на праве оперативного управления ГОУ ВПО "Академия экономической безопасности МВД России" недвижимого имущества, указанного в п.п. 14,15 приложения к распоряжению Минимущества от 30.12.2003 N 7438-р.

Третье лицо - ГОУ ВПО "Академия экономической безопасности МВД России" (далее - Академия МВД) - не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В отзыве на апелляционную жалобу УФСКН считает решение законным и обоснованным и не согласно с доводами, приведёнными в апелляционной жалобе.

Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на апелляционную жалобу ФАУФИ не представлен.

В судебном заседании представитель Академии поддержал доводы апелляционной жалобы, изложил свою позицию, указанную в ней, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что Министерство имущественных отношений как представитель собственника вправе распорядиться имуществом, находящимся в федеральной собственности, по своему усмотрению в соответствии со ст.209 ГК РФ.

Считает, что приказ Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан о закреплении недвижимого имущества за УФСКН является неправомерным и противоречит как Конституции РФ, так и заключенному соглашению между Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Государственным комитетом Республики Башкортостан.

Представитель ФАУФИ поддержал доводы апелляционной жалобы, с решением не согласился, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных УФСКН требований отказать.

Считает, что приказ Минимущества РБ о закреплении недвижимого имущества за УФСКН был издан без согласования с Минимуществом России с нарушением установленного порядка.

Представитель УФСКН поддержал решение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным; возражал против доводов апелляционной жалобы.

Указал на то, что при издании оспариваемого распоряжения Минимущества России были нарушены требования ст. 296, п.3 ст.299 ГК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.п. "а", "б" п.3 Указа Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 1 июля 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции РФ была упразднена. Государственному комитету РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ были переданы функции МВД России по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции (кроме Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции РФ).

Во исполнение данного Указа Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 24.04.2003 N 509-р. Пунктом 5 Распоряжения Минимуществу России было поручено до 01.01.2004 в установленном порядке закрепить в оперативном управлении за ФСКН России находящееся в федеральной собственности имущество упраздняемой ФСНП России и за МВД России - имущество Академии налоговой полиции ФСНП России, а также (п.7) передать с 01.07.2003 в ведение МВД России Академию налоговой полиции ФСНП России.

Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 30.09.2003 N 1044, недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Уфа, ул. Гоголя, д.47 (литера "А": учебный корпус, 5 этажей, общая площадь 2805 кв.м.; литера "Б": гостиница, 2 этажа, общей площадью 1406,8 кв.м.), закреплено на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан.

Госнаркоконтролю России по Республике Башкортостан в месячный срок после утверждения акта приема-передачи имущества, указанного в пункте 1 настоящего приказа, необходимо обеспечить государственную регистрацию права оперативного управления на имущество и получить в Минимущества Республики Башкортостан свидетельство о внесении имущества в реестр федерального имущества.

Право оперативного управления на указанное недвижимое имущество было зарегистрировано за УФСКН по РБ (Свидетельства о государственной регистрации права от 24.10.2003 02АА N 098901 и 02АА N 098904). В качестве основания для государственной регистрации указан приказ Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 30.09.2003 N 1044.

11.11.2003 Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Республике Башкортостан данное недвижимое имущество было включено в Реестр федерального имущества как закрепленное на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан.

Во исполнение п.5 распоряжения Правительства РФ от 24.04.2003 N 509-р распоряжением Министерство имущественных отношений РФ от 30.12.2003 N 7438-р недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Уфа, ул. Гоголя, д. 47 (литера "А": учебный корпус, 5 этажей, общая площадь 2 805 кв.м.; литера "Б": гостиница, 2 этажа, общей площадью 1 406,8 кв.м.) было закреплено на праве оперативного управлении за ГОУ ВПО "Академия экономической безопасности МВД России".

Удовлетворяя заявленные УФСКН требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое распоряжение Минимущества РФ не соответствует ст.296, п.3 ст.299 ГК РФ и нарушает право заявителя на оперативное управление недвижимым имуществом.

При этом суд правомерно указал на то, что согласно ч.1 ст.131 ГК РФ государственной регистрации в едином государственном реестре подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными законами.

В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственное регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Статьей 299 ГК РФ установлено, что право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В связи с этим, суд правильно отметил, что указанные в ст.299 ГК РФ основания для прекращения зарегистрированного права оперативного управления Госнаркоконтроля по Республике Башкортостан, а также какие-либо зарегистрированные изменения, связанные с прекращением права оперативного управления заявителя, судом не установлены и в материалах дела отсутствуют.

Довод ФАУФИ о том, что закрепление федерального имущества за УФСКН приказом Минимущества РБ от 30.09.2003 N 1044 было произведено без согласования с Минимуществом России не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку 11.11.2003 территориальным органом Минимущества России - Управлением Министерства имущественных отношений РФ по Республике Башкортостан - данное недвижимое имущество было включено в Реестр федерального имущества как закрепленное на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан.

Таким образом, Минимущества России, закрепляя указанное имущество за Академией, не учло, что данное недвижимое имущество уже закреплено в установленном законом порядке на праве оперативного управления за УФСКН по Республике Башкортостан, и вынесло оспариваемое распоряжение с нарушением порядка, установленного ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных УФСКН по Республике Башкортостан требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2008 по делу N А40-15007/08-120-110 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова