Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2008 г. N 09АП-14052/2008

г.Москва

14.11.2008

N 09АП-14052/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.11.2008

Дело N А40-47759/08-148-434

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей Якутова Э.В., Поташовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Халиной Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Саяпина К.С. по доверенности от 09.01.2008, удостоверение N 062145.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Атлант Интел"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.09.2008 по делу N А40-47759/08-148-43447759/08-148-434 судьи Нариманидзе Н.А.

по заявлению ОАО "Атлант Интел"

к Московской южной таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.09.2008, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ОАО "Атлант Интел" о признании незаконным и отмене постановления Московской южной таможни от 18.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10124000-193/2008.

При этом суд первой инстанции исходил из доказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения. Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности суд посчитал соблюденным.

Не согласившись с данным решением, заявитель в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт и удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании изложенные в апелляционной жалобе доводы не признал, просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание не явился представитель заявителя. Располагая доказательством надлежащего извещения его о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии возражений явившейся стороны, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемое решение суда без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Как установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении N 10124000-193/2008 и подтверждается материалами дела, 16.10.2007 ООО "Атлант Интел" на Павелецком таможенном посту Московской южной таможни МЮТ по ГТД N 10124090/161007/0006097 задекларировало в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" в числе прочих товар N 1: "смесь сушеных фруктов (груша, айва, алыча, изюм, урюк, яблоки)" в количестве 657 мешков весом брутто 21315 кг, нетто - 21183 кг., страна происхождения - Республика Таджикистан, изготовитель - Фозилов Мукимджон Кахрамонович. Поставка товара осуществлена в соответствии с внешнеторговым контрактом от 22.02.2006 N 3, заключенным ООО "Атлант Интел" с Фозиловым М.К. (Таджикистан).

В подтверждение соответствия товара установленным в Российской Федерации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (далее - санитарные правила) декларант - ООО "Атлант Интел" представил таможенному органу при декларировании указанного товара необходимое для его таможенного оформления санитарно-эпидемиологическое заключение (далее - СЭЗ) от 08.02.2007 N 77.16.916.П.007100.02.07, бланк N 1229447 (т.1, л.д.11), выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Управление Роспотребнадзора). Заключение представлено в виде заверенной печатью ООО "Атлант Интел" копии, сведения о нем указаны в 44 графе ГТД N 10124090/161007/0006097.

Из данного СЭЗ следует, что оно выдано на продукцию: смесь сухофруктов (яблоки, груши, айва, чернослив, вишня, курага, урюк, изюм, алыча, персик), изготовленную Фозиловым М.К. (Таджикистан, Исфаринский район, с/с Навгилем, ул. Кушдевор, д.28).

16.10.2007 товары, задекларированные в ГТД N 10124090/161007/0006097, Павелецким таможенным постом Московской южной таможне выпущены в свободное обращение в соответствии с заявленным таможенным режимом.

В ходе документальной проверки, проведенной после выпуска товаров, отделом торговых ограничений и экспортного контроля Московской южной таможне установлено, что СЭЗ N 77.16.916.П.007100.02.07 от 08.02.2007 (т.1, л.д.51) в действительности было выдано на произведенную Фозиловым М.К. смесь сухофруктов, в состав которой алыча не входит, что подтверждается представленной Управлением Роспотребнадзора по запросу Московской южной таможне архивной копией данного СЭЗ (письмо Управления Роспотребнадзора от 18.04.2008 N 34/452).

Таким образом, был выявлен факт представления декларантом - ООО "Атлант Интел" при таможенном оформлении товара (смесь сухофруктов) недействительного в части одного из ингредиентов данной смеси (алыча) документа (санитарно-эпидемиологического заключения), послужившего основанием для неприменения в отношении него ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, т.е. факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

06.05.2008 Московской южной таможне по данному факту в отношении ООО "Атлант Интел" возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

15.05.2008 в качестве законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, опрошен генеральный директор ООО "Атлант Интел" Фозилов Каюмжон Кахрамонович, который показал, что импортом плодовой продукции на территорию Российской Федерации ООО "Атлант Интел" занимается с 1998 года и никаких претензий со стороны таможенных органов за этот период к нему не было. Поставки сухофруктов из Республики Таджикистан в адрес ООО "Атлант Интел" осуществляются в рамках контракта от 22.02.2006 N 3, заключенного с Фозиловым М.К. Состав поставляемой компотной смеси контрактом не оговорен. 10.10.2007 поступила сухокомпотная смесь, в состав которой впервые входила алыча, в связи с чем возникла необходимость получения нового СЭЗ на данную продукцию. Ввиду ухудшившегося в последнее время состояния своего здоровья Фозилов М.К. для оформления и получения СЭЗ был вынужден прибегнуть к помощи посредника, который и раньше оказывал ему подобные услуги. Необходимые для оформления СЭЗ документы он передал посреднику и через 4 дня получил от него СЭЗ, который 16.10.2007 вместе с ГТД N 10124090/161007/0006097 представил Павелецкому таможенному посту Московской южной таможне. Впоследствии, когда ему стало известно о недействительности СЭЗ, он обратился за разъяснениями к посреднику, который пообещал разобраться в сложившейся ситуации и забрал у него оригинал СЭЗ. После этого Фозилов М.К. его больше не видел. Имя посредника - Александр, однако ни его адрес, ни телефон Фозилов М.К. назвать не смог. Отношения с посредником по поводу оформления СЭЗ документально не оформлялись. Вину ООО "Атлант Интел" в совершении административного правонарушения Фозилов М.К. признал.

30.05.2008 Фозилов М.К. представил в Московскую южную таможню выданное 29.05.2008 Управлением Роспотребнадзора СЭЗ N 77.01.04.916.П.041824.05.08 (т.1, л.д.55), которым удостоверено, что поставляемая в соответствии с контрактом от 22.02.2006 N 3 продукция: "смесь сушеных плодов (груши, айва, яблоки, алыча, изюм, урюк)", изготовленная Фозиловым М.К. (Таджикистан, Исфаринский район, с/с Навгилем, ул. Кушдевор, д.28), соответствует санитарным правилам.

Согласно ст.158 Таможенного кодекса РФ на участников таможенных правоотношений возлагается обязанность соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу пп."б" п.9 ст.32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

На основании п.п.1, 2 ст.16 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Данная продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Согласно п.2 ст.127, п.2 ст.131 ТК РФ при подаче таможенной декларации декларант обязан представить в таможенный орган документы (разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

С момента принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (ч. 3 ст. 132 ТК РФ).

В соответствии с п.1 ст.149 ТК РФ товар выпускается таможенным органом, в частности, если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Оформленный ООО "Атлант Интел" по ГТД N 10124090/161007/0006097 товар (смесь сушеных фруктов), классифицируемый в товарной позиции 0813 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, включен в утвержденный Роспотребнадзором 12.12.2006 "Список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения при таможенном оформлении". Данный список, действовавший на момент таможенного оформления указанного товара, доведен до сведения таможенных органов письмом ФТС России от 14.12.2006 N 06-73/44168.

Представление декларантом таможенному органу при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет административную ответственность в соответствии с ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Под недействительными документами для целей применения 16 главы ТК РФ, предусматривающей ответственность за нарушения таможенных правил, понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (пункт 2 примечания к ст.16.1 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, является декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным брокером - таможенный брокер. В рассматриваемом случае ответственность несет ООО "Атлант Интел", самостоятельно осуществившее декларирование товара по ГТД N 10124090/161007/0006097.

Материалами административного расследования установлено, что при декларировании по ГТД N 10124090/161007/0006097 товара: "смесь сушеных фруктов (груша, айва, алыча, изюм, урюк, яблоки)" ООО "Атлант Интел" представило Павелецкому таможенному посту Московской южной таможни недействительный документ - СЭЗ N 77.16.916.П.007100.02.07 от 08.02.2007, содержащий недостоверные в части ингредиентного состава продукции, на которую оно выдано, сведения. Оформление и получение данного СЭЗ было произведено ООО "Атлант Интел" через посредника, полномочия которого ничем не были подтверждены, без оформления каких-либо документов (заказ, заявка, акт приема-передачи выполненных работ и т.п.). До представления СЭЗ таможенному органу для целей таможенного оформления ООО "Атлант Интел" никаких мер по проверке достоверности содержащихся в нем сведений (в частности дата выдачи СЭЗ - 08.02.2007, дата проведения испытаний, на основании которых СЭЗ выдано) путем сравнения с датой фактического ввоза товара на территорию Российской Федерации, равно как и мер по проверке самого факта выдачи данного документа уполномоченным органом (Управлением Роспотребнадзора), не приняло. Следовательно, ООО "Атлант Интел" при производстве таможенного оформления ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации товара - смесь сушеных фруктов, содержащая в своем составе алычу - не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для неукоснительного исполнения лежащих на нем, как на участнике таможенных правоотношений, обязанностей.

Непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для надлежащего выполнения им установленных законом обязанностей свидетельствует, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, о виновном характере совершения административного правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности судом проверен и признан соблюденным.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2008 по делу N А40-47759/08-148-434 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Э.В. Якутов Ж.В. Поташова