Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2009 г. N 09АП-284/2009

Город Москва

12 февраля 2009 г.

Дело N А40-49619/07-12-289

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова С.Л.,

Судей Москвиной Л.А., Свиридова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марновой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ТУ ФАУФИ по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2008

по делу N А40-49619/07-12-289, судьи Чадова А.С.,

по заявлению ТУ ФАУФИ по Москве

к УФРС по Москве

о признании незаконным отказа в регистрации права

третье лица: 1) ФГОУ ВПО "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", 2) Правительство г.Москвы, 3) Изместьев А.Д., 4) Изместьева Т.Н.,

5) Варивода В.А., 6) ООО "Рам-техцентр+"

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Маланова Н.П. по дов. от 26.12.2008 N 22-19/16214, уд-ние N 0471;

от заинтересованного лица - Кудухов А.В. по дов. от 11.01.209 N 21/09, уд-ние То N 009145;

от третьих лиц - 1) Васильева В.В. по дов. от 04.06.2008 N 4327-95-236/1190, паспорт 45 99 753825, 2) Однокурцева Е.А., по дов. от 05.09.2008 N 4-47-12053/8, уд-ние N 376, 3) Изместьев А.Д., паспорт 45 03 298188, 4) не явился, извещен, 5) Варивода В.А., паспорт 45 06 802539, 6) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Москве (далее - ТУ ФАУФИ по Москве) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Москве (далее - УФРС по Москве) об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, вл. 4, кадастровый номер 77:03:05001:021, площадью 664,781 кв.м., N 14/003/2007-328 от 20.08.2007 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд исходил из того, что здание, расположенное на спорном земельном участке, находится в собственности нескольких лиц, в связи с чем безусловное отнесение данного земельного участка к федеральной собственности незаконно; документы, представленные на государственную регистрацию по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ ФАУФИ по Москве подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование этого указывается, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не нарушает права и законные интересы субъекта Российской Федерации - города Москвы, Изместьева А.Д.; Изместьевой Т.Н., Вариводы В. А., поскольку регистрация прав публичного собственника не лишает указанных правообладателей помещений обратиться в государственный орган с целью оформления прав на данный земельный участок. ТУ ФАУФИ по Москве в регистрирующий орган представлены все необходимые документы для регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок соответствующие действующему законодательству.

Суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц - Изместьевой Т.Н., ООО "Рам-техцентр+", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ТУ ФАУФИ по Москве в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, изложил свои доводы, указанные в апелляционной жалобе. Считает, что оспариваемый отказ в регистрации является нарушением ст.ст. 17,25 Земельного кодекса РФ, ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса", а также прав заявителя, как представителя собственника федерального имущества.

Представитель УФРС по Москве в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы. Считает, что регистрация права собственности РФ на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москвы, Сиреневый бульвар, дом 4, корп. 3 может нарушить права и законные интересы третьих лиц.

Представитель ФГОУ ВПО "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма" в судебном заседании и представленном отзыве на апелляционную жалобу полностью поддержал позицию заявителя, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, изложил свои доводы.

Представители третьих лиц - Правительства г.Москвы, Изместьева А.Д., Варивода В.А. полностью поддержали позицию ответчика, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают ее необоснованной, просили решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложили свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.02.2007 ТУ ФАУФИ по Москве обратилось в УФРС по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, вл. 4 (кадастровый номер 77:03:05001:021) представленного ранее государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом от 20.08.2007 N 14/003/2007-328 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

ТУ ФАУФИ по Москве, полагая, что решение УФРС по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, вл. 4 (кадастровый номер 77:03:05001:021), нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд.

Вопреки утверждениям ТУ ФАУФИ по Москве в апелляционной жалобе, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно представленным в УФРС по Москве документам, к регистрации заявлено право собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, вл. 4 (кадастровый номер 77:03:05001:021) представленного ранее государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", в постоянное (бессрочное) пользование.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, изложенные в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.07.2008 N КГ-А40/5999-08, об установлении обстоятельств, связанных с идентификацией земельных участков, входивших ранее в состав спорного участка, а также разрешении вопроса о правах остальных собственников здания на землю, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку здание, расположенное на спорном земельном участке, находится в собственности нескольких лиц, безусловное отнесение данного земельного участка к федеральной собственности незаконно.

Так, как следует из материалов дела, в соответствии с договором о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления от 27.12.1994 N 12/112 здания находящиеся по адресам: г. Москва. Сиреневый бульвар, д. 4, корп. 3 и г. Москва. Сиреневый бульвар, д. 4, стр. 1 закреплены за Государственной академией физической культуры на праве оперативного управления для использования в соответствии с уставной деятельностью и целевым назначением имущества.

Спорный земельный участок предоставлен ФГОУ ВПО "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма" решениями Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 18.12.1996 и 09.04.1997 N 14,27 в бессрочное (постоянное) пользование 66.4781 гектаров для эксплуатации зданий и сооружений в соответствии с уставными видами деятельности по адресу Сиреневый бульвар, вл.4, что подтверждается Государственным актом N М-03-008778 от 07.05.1997

Таким образом, на земельном участке, в регистрации права собственности на который отказано, находятся здания, строения и сооружения, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма" на праве оперативного управления

Между тем, согласно данным ЕГРП, помимо Российской Федерации, правообладателем объекта площадью 163 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 4 корп. 3 является субъект Российской Федерации - город Москва; правообладателями объекта площадью 279,2 кв.м. расположенного по указанному адресу является Изместьев А.Д.; Изместьева Т.Н. и Варивода В. А.

Пунктом 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статья 273 Гражданского кодекса РФ также установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" к федеральной собственности могут быть отнесены лишь земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия считает, что спорный земельный участок не может на основании п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", как предоставленный некоммерческой организации, созданной федеральным органом государственной власти - Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", поскольку помещения в здании, расположенном на данном земельном участке, принадлежат на праве собственности нескольким лицам, в том числе субъекту Российской Федерации - городу Москве.

Таким образом, отсутствует однозначность отнесения всего земельного участка к собственности Российской Федерации на основании норм ст. 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Регистрация права собственности Российской Федерации на весь земельный участок не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права субъекта Российской Федерации - города Москвы, а также граждан Изместьева А.Д.; Изместьевой Т.Н., Вариводы В. А.

В этой связи, довод ТУ ФАУФИ по Москве о том, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не нарушает права и законные интересы Правительства Москвы, Изместьева А.Д.; Изместьевой Т.Н., Вариводы В. А., поскольку регистрация прав публичного собственника не лишает указанных правообладателей помещений обратиться в государственный орган с целью оформления прав на данный земельный участок, несостоятелен.

Также является правомерным вывод суда первой инстанции о несоответствии документов, представленных на государственную регистрацию, по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Как следует из обстоятельств дела, заявитель представил в регистрирующий орган кадастровый план земельного участка N 77:03:05001:021, площадью 664 781 кв. м, а также документы о закреплении данного земельного участка за ФГОУ ВПО "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма".

Вместе с тем, регистрирующий орган представил выписки из ЕГРП, свидетельствующие о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:05001:021 имеет в настоящее время площадь 648 034 кв. м, образовавшуюся в связи с выделением из названного земельного участка нового участка площадью 16747 кв. м с кадастровым номером 77:03:05001:063.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 77:03:05001:063 выделен земельный участок с кадастровым номером 77:03:05001:130, обремененный договором аренды от 30 ноября 2005 N М-03-507105, заключенным между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ООО "Рам-техсервис+".

Таким образом, как верно указано в решении суда первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 77:03:05001:021, площадью 664 781 кв. м, не существует в действительности как объект недвижимости.

Согласно статье 13, пункту 1 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним может быть отказано, если документы, представленные на регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (статья 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что УФРС по Москве установило несоответствие содержания представленных на регистрацию документов пункту 1.3. Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в рамках предоставленных ему полномочий правомерно отказало в государственной регистрации права собственности, вопреки доводам автора апелляционной жалобы об обратном.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя является законным и обоснованным. Доводы же, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для его отмены либо изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2008 по делу N А40-49619/07-12-289 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

В.А. Свиридов Л.А. Москвина