Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2009 г. N 09АП-3646/2009

г.Москва

Дело N А40-4516/08-106-39

06 апреля 2009 г.

N 09АП-3646/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.04.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Веклича Б.С., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС РФ N 2 по г.Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.01.2009

по делу N А40-4516/08-106-39 судьи Кузнецовой С.А.

по заявлению ИФНС РФ N 2 по г.Москве

к ООО "АЗК "Альфа-Трейд", МИФНС России N 8 по Приморскому краю,

третьи лица: МИФНС России N 46 по г.Москве, ИФНС России по г.Находка, ЖСК "Эстетика"

о признании незаконными действий МИФНС России N 8 по Приморскому краю по внесению записи об изменениях в учредительные документы ООО "АЗК "Альфа-Трейд" и признании недействительной записи в ЕГРЮЛ об адресе места нахождения ООО "АЗК "Альфа-Трейд",

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Хрулевой А.С. по доверенности от 30.07.2008 б/н, удостоверение УРN 408180,

представитель ООО "АЗК "Альфа-Трейд" не явился, извещен,

представитель МИФНС России N 8 по Приморскому краю не явился, извещен,

представитель МИФНС России N 46 по г.Москве не явился, извещен,

представитель ИФНС России по г.Находка не явился, извещен,

представитель ЖСК "Эстетика" не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по г.Москве обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО "АЗК "Альфа Трейд" о признании недействительной регистрации изменений в ЕГРЮЛ относительно адреса места нахождения Общества: 129110, ул. Б.Переяславская, д. 13, стр.1, кв.41 (номер записи в ЕГРЮЛ N 2072509020384 от 17.08.2007).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2008 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными действий МИФНС России N 8 по Приморскому краю по внесению записи об изменениях в учредительные документы ООО "АЗК "Альфа-Трейд" об адресе местонахождения: 129110 г.Москва, ул. Б.Переяславская, д.13, стр.1, кв.41, признании недействительной записи в ЕГРЮЛ N 2072509020384 от 17.08.2007 об адресе местонахождения ООО "АЗК "Альфа-Трейд": 129110 г.Москва, ул. Б.Переяславская, д.13, стр.1, кв.41.

В удовлетворении требования к ООО "АЗК "Альфа-Трейд" судом отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.09.2008 N КГ-А40/8804-08 решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.09.2008 отменено, дело направлено новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом кассационный суд указал, что надлежащим ответчиком по спору должно выступать юридическое лицо, обращающееся в регистрирующий орган, в связи с чем при новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо рассмотреть по существу первоначальное требование ИФНС России N 2 по г.Москве к ООО "АЗК "Альфа Трейд", а в отношении требований к МИФНС России N 8 по Приморскому краю - выяснить экономический характер этого спора и правильно применить Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в отношении установленных оснований для отказа в госрегистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.01.2009 в удовлетворении требований ИФНС России N 2 по г.Москве о признании недействительной регистрации ООО "АЗК "Альфа-Трейд" (ИНН 2509201200 ОГРН 1022501026195) изменений в учредительные документы в ЕГРЮЛ об адресе местонахождения: 129110 г.Москва, ул. Б.Переяславская, д.13, стр.1, кв.41, отказано.

Также отказано в удовлетворении требований о признании незаконным действия МИФНС России N 8 по Приморскому краю по внесению записи об изменениях в учредительные документы ООО "АЗК "Альфа-Трейд" об адресе местонахождения: 129110 г.Москва, ул.Б.Переяславская, д.13, стр.1, кв.41, и признании недействительной записи в ЕГРЮЛ N 2072509020384 от 17.08.2007 об адресе местонахождения ООО "АЗК "Альфа-Трейд": 129110 г.Москва, ул.Б.Переяславская, д.13, стр.1, кв.41.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что представление недостоверных сведений о местонахождении юридического лица не является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, сослался на то, что у МИФНС России N 8 по Приморскому краю отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации в связи с представлением ООО "АЗК "Альфа-Трейд" в регистрирующий орган комплекта документов, установленного Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права.

При этом податель жалобы указывает на то, что решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "АЗК "Альфа-Трейд", принято с нарушением действующего законодательства. Приводит доводы о том, что ООО "АЗК "Альфа-Трейд" представило для государственной регистрации документы, содержащие недостоверные сведения, в связи с чем регистрирующий орган не имел оснований для совершения действий для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, и должен был отказать в такой регистрации. Ссылается на то, что налоговый орган вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Рассмотрев дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства ответчиков и третьих лиц, в порядке статей 123, 156, 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании доводы и требования апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, ООО "АЗК "Альфа-Трейд" зарегистрировано в качестве юридического лица 01.09.2003 (ОГРН 103250080092) ИМНС России по г.Партизанску.

Единственным учредителем данного Общества Гладкой В.Ф. 09.08.2007 принято решение N 1/07 о внесении изменений в учредительные документы о месте нахождения Общества и регистрации в новой редакции учредительных документов ООО "АЗК "Альфа-Трейд", в связи с чем 10.08.2007 ООО "АЗК "Альфа-Трейд" обратилось в МИФНС России N 8 по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что документы для государственной регистрации были представлены в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

На основании указанного заявления решением от 17.08.2007 в ЕГРЮЛ были внесены изменения в сведения об адресе (месте нахождения): 129110, Москва, Б.Переяславская, д.13, стр.1, кв. 41, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись N 2072509020384.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случаях непредставления определенных необходимых для государственной регистрации законом документов и представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Однако в настоящем случае, как указано выше, заявителем в регистрирующий орган представлен полный пакет необходимых и достаточных документов, в связи с чем МИФНС России N 8 по Приморскому краю не имела законных оснований для отказа в государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы Общества.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что Общество не находится по месту своего нахождения, указанному в уставе, не могут быть приняты, поскольку у регистрирующего органа отсутствуют полномочия на проведение экспертизы представленных на государственную регистрацию документов.

Кроме того, ответственность за сведения, содержащиеся в представляемых в регистрирующий орган документах, возлагается на заявителя. Согласно п.1 ст.25 Закона о регистрации за представление недостоверных сведений ответственность несут юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. При этом в силу п.4 ст.9 Закона регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающей гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В настоящем случае такие обстоятельства судом не установлены, поскольку оспариваемые решения (действия) соответствуют закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со ст.31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе предъявлять иски о признании недействительной государственной регистрации юридических лиц, которыми в силу ст.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" являются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Между тем при рассмотрении настоящего дела заявитель не представил доказательств, что оспариваемая регистрация нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не обосновал экономический характер спора между двумя налоговыми органами.

Действующим законодательством установлено право налогового органа обращаться за судебной защитой с целью соблюдения публичного порядка, а не с целью обеспечения частных интересов неопределенного круга лиц, которые, в свою очередь, вправе самостоятельно защитить свои права (ст.4 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции отклоняет изложенный в апелляционной жалобе довод заявителя о том, что обращение с заявлением по настоящему делу обусловлено целью защиты публичного интереса, который заключается в обеспечении для налоговых органов беспрепятственной возможности осуществить налоговый контроль, поскольку в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ и в частности, статьей 31 НК РФ налоговые органы обладают широким спектром полномочий, в том числе и принудительных.

Поскольку собранными по настоящему делу доказательствами в их совокупности и взаимосвязи установлено, что действия регистрирующего органа произведены в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", исходя из того, что для регистрации в регистрирующий орган были представлены все необходимые в соответствии со ст.17 данного Закона документы, и у него не было предусмотренных Законом оснований для отказа в государственной регистрации, нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности со стороны ответчиков не выявлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных по настоящему делу требований отказано правомерно.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.01.2009 по делу N А40-4516/08-106-39 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Б.С.Веклич Э.В.Якутов