Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 г. N 09АП-14398/2008

город Москва

16 апреля 2009 г.

Дело N А40-7690/08-7-41

Резолютивная часть постановления объявлена 09.04.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.04.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Панкратовой Н.И., Кузнецовой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лялиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции

дело Арбитражного суда города Москвы N А40-7690/08-7-41

по иску ЖСК "Работники Академии наук СССР"

к Правительству Москвы

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

третьи лица:

Департамент земельных ресурсов города Москва

ЖСК "Научных работников главной редакции "Большой советской энциклопедии"

ЖСК "Научный работник ВИМС"

Институт общей и неорганической химии им. Н.С.Курнакова

ООО "Альянс Групп"

при участии в судебном заседании:

от истца: Сенчищев В.И. дов.от 19.02.2009

от ответчика: Николаев А.А. дов. от 18.12.2008

от третьих лиц:

ДЗРМ Туренкова М.А. дов. от 24.12.2008

ЖСК Научных работников БСЭ Силина Е.В. дов. от 01.10.2008

ЖСК Научный работник ВИМС Филиппов А.Г. дов.от 19.01.2009

ИОНХ им. Н.С. Курнакова Путченко С.А. дов. от 10.11.2008

ООО "Альянс Групп" Путченко С.А. дов. от 03.02.2009

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрен иск Жилищно-строительного кооператива "Работники Академии наук СССР" о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2379 кв.м., расположенного под спортивной площадкой и входящего в состав земельного участка, предоставленного ЖСК "Работники Академии наук СССР" в постоянное (бессрочное) пользование, на основании ранее действовавшего законодательства.

Решением суда от 31.10.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 N 09АП-16986/2008-ГК решение Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2009 отменено по безусловному основанию, дело NА40-7690/08-7-41 назначено для рассмотрения по правилам суда первой инстанции.

Заявлением от 10.03.2009 истец изменил предмет иска, просит признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 46.820 кв.м (4,682 га) по адресу: город Москва, ул.Вавилова, д.48, имеющим кадастровый номер 77:06:0003001:1000.

Изменение предмета иска принято апелляционным судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Апелляционным судом привлечено в качестве третьего лица без самостоятельных требований ООО "Альянс Групп", которое приобрело в порядке перенайма от Института общей и неорганической химии им. Н.С.Курнакова право аренды земельного участка (по договору от 18.06.1997 N М-06-009078), расположенного в границах заявленного в иске участка.

В судебном заседании апелляционного суда представители ЖСК "Работники Академии наук СССР", ЖСК "Научных работников главной редакции "Большой советской энциклопедии", ЖСК "Научный работник ВИМС" исковые требования поддержали, представители Правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москва, Института общей и неорганической химии им. Н.С.Курнакова, ООО "Альянс Групп" против удовлетворения иска возражали.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции в порядке ст.270 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы и возражения сторон, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с общими правилами ст.12 Гражданского кодекса РФ и ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

По правилам ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

ЖСК "Работники Академии наук СССР" является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 156 "О строительстве в г. Москве жилых домов для работников Академии наук СССР" было разрешено создание ЖСК "Работники Академии наук СССР", возложена обязанность на Мосгорисполком по отведению земельных участков под строительство жилых домов для работников Академии наук СССР (л.д.9-11 том 1).

Ограничение права ЖСК "Работники Академии наук СССР" на отводимый земельный участок по сроку в Постановлении Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 156 не содержится.

Решением Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 ЖСК "Работники Академии наук СССР" был отведен земельный участок по проектируемому проезду 296 /угол проектируемого проезда 275/ для строительства многоэтажного жилого дома.

При этом Исполком Моссовета:

- обязал застройщика представить на рассмотрение в Архитектурно-планировочное управление (АПУ) г.Москвы проекты дома, застройки и благоустройства участка;

- обязал АПУ оформить отвод земельного участка соответствующей документацией (л.д. 12-13 том 6).

Ограничение права ЖСК "Работники Академии наук СССР" на отводимый земельный участок по сроку в решении Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 не содержится.

На основании решения Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 АПУ города Москвы оформлен ЖСК "Работники Академии наук СССР" Акт об отводе участка под капитальное строительство от 31.08.1954 N 42/12 площадью 46.820 кв.м.

Согласно особым условиям Акта N 42/12 землепользователь осуществляет по утвержденному проекту работы по благоустройству территории на площади 46.820 кв.м (л.д.17 том 1).

Ограничение права ЖСК "Работники Академии наук СССР" на отводимый земельный участок по сроку в Акте об отводе участка от 31.08.1954 N 42/12 не содержится.

На основании Постановления Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 142, решения Исполкома Моссовета от 13.12.1952 N 85/58 ЖСК "Научных работников главной редакции "Большой советской энциклопедии" был отведен земельный участок для строительства многоэтажного жилого дома в комплексе с жилым домом ЖСК "Работники Академии наук СССР". Отвод земельного участка площадью 600 кв.м оформлен Актом об отводе участка под капитальное строительство от 31.08.1954 N 42/12 (л.д.93-99 том 1).

На основании Постановления Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 142, решения Исполкома Моссовета от 18.09.1952 N 66/33 ЖСК "Научный работник ВИМС" был отведен земельный участок по проектируемому пр.296 для строительства многоэтажного жилого дома. Отвод земельного участка площадью 1300 кв.м оформлен Актом об отводе участка под капитальное строительство от 31.08.1954 N 42/12.

В Особых условий Актов об отводе участка ЖСК БСЭ и ЖСК ВИМС указано, что они осуществляют общее пользование территорией двора с ЖСК АНСССР, принимают долевое участие в благоустройстве территории согласно утвержденному проекту.

Согласно справки Юго-Западного ТБТИ от 01.11.2008 N 16639/60 жилое здание по адресам: ул.Вавилова, 48/4; ул.Дмитрия Ульянова, 4/48, кор.В; 1-ый Академический пр.34/4, кор.В, 1В; проектируемый пр.296 /угол проектируемого пр. 275 и жилое здание по адресу: ул.Вавилова, 48 являются одним и тем же объектом.

В обоснование иска ЖСК "Работники Академии наук СССР" в заседание апелляционного суда 09.04.2009 представлены подлинные планы земельного участка:

- план земельного участка площадью 4,68 га в масштабе 1:1000, выполненный ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ";

- план земельного участка в масштабе 1:2000, выполненный ООО "Единая служба инвентаризации и кадастра.

Из вышеуказанных планов усматривается расположение зданий ЖСК АН СССР, ЖСК БСЭ, ЖСК ВИМС на земельном участке, ограниченном ул.Дмитрия Ульянова, ул.Вавилова, границей участка РГУ нефти и газа им.И.М.Губкина.

При этом ЖСК АН СССР занимает отведенный органами власти земельный участок площадью 46.820 кв.м со спортплощадками, ЖСК БСЭ занимает отведенный органами власти участок площадью 600 кв.м, ЖСК ВИМС занимает отведенный органами власти участок площадью 1300 кв.м.

Доказательства обратного Правительством Москвы, Департаментом земельных ресурсов города Москва, Институтом общей и неорганической химии им. Н.С.Курнакова не представлены.

Во исполнение решения Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 Архитектурно-планировочным управлением г.Москвы в составе рабочего проекта 02.09.1959 был выполнен проект вертикальной планировки и картограмма земляных работ (л.д.37 том 1) в отношении земельного участка жилых домов ЖСК "Работники Академии наук СССР", ЖСК "Научных работников главной редакции "Большой советской энциклопедии", ЖСК "Научный работник ВИМС".

Из письма Отдела городских земель АПУ г.Москвы от 06.01.1961, которое является дополнением к Акту об отводе участка от 31.08.1954 N 42/12 (л.д.56 том 3), следует, что благоустройство территории входит в проект строительства жилых жомов ЖСК.

Из проекта (л.д.37 том 1) и пояснительной записки на указанном проекте усматривается, что около северо-восточной стены 10 этажного здания ЖСК ВИМС и юго-западной стены 13 этажного ЖСК АН СССР запроектирована спортивная площадка, указанная на Плане организации рельефа.

Из Картограммы земляных работ следует, что площадь участка под спортивные площадки составляет 187+268+150+215+451+252+262+(216+117)+220=2338 кв.м.

Из пояснительной записки следует, что участок, отведенный для размещения спортивных площадок, является неотъемлемой частью территории, застроенной жилыми домами в период 1952-1959 г.г., исходным материалом для проектирования являлись план геодезической съемки Мосгоргеотреста (заказ N 57/71 от 08.08.1959) и проектируемый генплан.

Как следует из Разреза по спортивным площадкам, указанные площадки состоят из уплотненного грунта, щебеночного слоя 5 см (основание, крупность зерен 2-4 см), промежуточного слоя 3 см (крупн.зерен 1-2 см), покровного слоя (спецслой) 4 см, итого толщина плоскостного спортивного сооружения составляет 12 сантиметров.

В проекте содержится запись о том, что проектный рельеф участка решен с единым уклоном 0.006, что соответствует техническим условиям проектирования спортивных площадок, предусмотрена укладка бетонного бортового камня.

Согласно пояснительной записки к проекту жилых домов ЖСК АН СССР, ЖСК ВИМС, ЖСК БСЭ в разделе благоустройство предусмотрено устройство спортплощадок, 2-х волейбольных, 1-й баскетбольной и теннисного корта (л.д.13 т.3).

Согласно смете на благоустройство участка корпуса Б ЖСК АН СССР определена стоимость устройства теннисного корта.

Выполнение работ по устройству теннисного корта, волейбольной площадки отражено в Ведомости от 27.07.1960 (л.д.34 том 3).

Изображение созданного на территории отведенного ЖСК АН СССР земельного участка плоскостного спортивного сооружения содержится на л.д.60 том 3.

Жилые дома ЖСК с объектами благоустройства поэтапно были приняты в эксплуатацию госкомиссией (л.д.87-10 том 6).

В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" земельные участки для строительства предоставляются жилищно-строительным кооперативным товариществам на праве бессрочного пользования.

Согласно п.6 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

В соответствии с п.19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 с изданием настоящего Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 действовало до 26.11.1982, утратило силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 26.11.1982 N 608.

По правилам ст.6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Апелляционный суд принимает во внимание заключение Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации от 19.01.2009 N 5-Ц (л.д.31-46 том 6), согласно которому право на земельный участок, оформленное в 1952 году в Москве Актом об отводе участка под капитальное строительство на основании решения Исполкома Моссовета, является по современному правопорядку правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При таком положении земельные участки, отведенные ЖСК "Работники Академии наук СССР" (46.820 кв.м со спортплощадками), ЖСК "Научных работников главной редакции "Большой советской энциклопедии" (600 кв.м), ЖСК "Научный работник ВИМС" (1300 кв.м) уполномоченными органами власти, занятые законно созданными домами и недвижимыми объектами благоустройства, находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования с момента предоставления.

Апелляционный суд принимает во внимание, что согласно письму Моспроекта АПУ г.Москвы от 30.06.1961 (л.д.60 том 1) градостроительные показатели IX квартала (жилых домов трех ЖСК) в 1961 году не соответствуют нормам: недостаточна свободная территория для отдыха жителей и организации свободного времени детей. Ввиду переуплотнения, дальнейшая застройка квартала нецелесообразна.

Из договора аренды земельного участка от 18.06.1997 N М-06-009078 (л.д.6-16 том 2, л.д.20 том 7), планов земельного участка ЖСК усматривается, что Институту общей и неорганической химии им.Н.С.Курнакова был передан в 1997 году земельный участок, занятый плоскостным спортивным сооружением (спортплощадками), законно созданным на земельном участке площадью 46.820 кв.м, отведенном в 1952 году ЖСК АН СССР по Постановлению Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 156.

Как установлено постановлением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.02.1994 по делу N Н-7/156 (л.д.129, 130 том 6), жилой дом и нежилые помещения на земельном участке, отведенном Постановлением Совета Министров CCCP от 11.01.1952 N 156, построены исключительно за счет средств членов ЖСК "Работники Академии наук СССР".

Институт общей и неорганической химии им.Н.С.Курнакова и иные участвующие в деле лица подтвердили, что права по договору аренды от 18.06.1997 N М-06-009078 по сделке перенайма были переданы ООО "Альянс Групп".

Возражения Правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москва, Института общей и неорганической химии им. Н.С.Курнакова, ООО "Альянс Групп" о том, что земельный участок под спортивными площадками ЖСК АН СССР является дополнительно прирезанным, подлежат отклонению, поскольку согласно решению Исполкома Моссовета от 29.08.1952 N 60/65 рассмотрение проекта дома, застройки и благоустройства участка ЖСК, оформление отвода земельного участка соответствующей документацией отнесено к компетенции Архитектурно-планировочного управления города Москвы. В этой связи все участки в составе утвержденного АПУ г.Москвы проекта дома и благоустройства участка являются законно отведенными ЖСК АН СССР.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его Постановлении от 13.12.2001 N 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.

При этом во всяком случае исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю, так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод.

В контексте названных положений Конституции Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое согласно прежнему регулированию являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом, не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.

Апелляционный суд считает, что вышеуказанная правовая позиция Конституционного Суда РФ распространяется и на земельные отношения применительно к созданным в 1952 году жилищно-строительным кооперативам и собственникам квартир в таких домах ЖСК.

Установив, что земельный участок площадью 46.820 кв.м по адресу: город Москва, ул.Вавилова, д.48 был отведен ЖСК "Работники Академии наук СССР" в установленном порядке и находится у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, апелляционный суд не считает возможным удовлетворение в настоящее время исковых требований по следующим мотивам.

По правилам п.1 ст.17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации прав в ЕГРП. Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленному основанию государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества.

В силу ст.14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

В соответствии со ст.24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", определяющей особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Как определено в приказе Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 N 32, при оформлении кадастрового паспорта земельного участка (КПЗУ) при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка в разделе 16 паспорта "Особые отметки" указываются слова "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".

В силу ст.38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Оценивая вышеуказанные правила в их совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о том, что по современному правопорядку земельные участки подлежат включению в гражданский оборот, в том числе, посредством вступивших в законную силу судебных актов, при наличии кадастрового паспорта объекта недвижимости, соответствующего требованиям земельного законодательства применительно к определению координат характерных точек границ земельного участка.

Отвод земельного участка истца и оформление документов производилось в 1952 году в соответствии с земельным правопорядком того времени.

В заявлении от 10.03.2009 об изменении предмета иска истец просит признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 46.820 кв.м по адресу: город Москва, ул.Вавилова, д.48, имеющим кадастровый номер 77:06:0003001:1000.

Представленный истцом кадастровый паспорт земельного участка от 02.12.2008 N 77-5/08-95135 (л.д.1 том 7) оформлен на одном листе по правилам ст.24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и согласно разделу 16 КПЗУ не содержит надлежащих сведений о границе земельного участка (координатах характерных точек границы земельного участка) в соответствии с требованиями земельного законодательства, в силу чего такой участок не подлежит введению в гражданский оборот на основании судебного акта до выполнения требуемых Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" процедур.

При таком положении истец вправе по правилам ст.38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в течении двух лет со дня постановки на временный учет своего земельного участка произвести определение координат характерных точек границы земельного участка с учетом границы, существующей на местности пятнадцать и более лет, с проведением согласования местоположения границы своего земельного участка по правилам ст.39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со статьями 176, 270 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В иске ЖСК "Работники Академии наук СССР" отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

Н.И. Панкратова Е.Е. Кузнецова