Комментарий к письму Федеральной налоговой службы от 15.03.2006 N 19-4-06/000036 "О проведении зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование" (Е.О. Калинченко, "Московский бухгалтер", N 9, май 2006 г.)

Комментарий к письму Федеральной налоговой службы от 15.03.2006
N 19-4-06/000036 "О проведении зачета (возврата) излишне уплаченных
сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование"

Статья 24 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусматривает возможность зачета (возврата) излишне уплаченных пенсионных взносов. Однако ведомство, которое должно этим заниматься, в Законе не указано. Приведенным письмом столичное УФНС направило своим подчиненным для руководства в работе разъяснения Федеральной налоговой службы по проблеме зачета (возврата) взносов.

Работники ФНС, ссылаясь на представленную в определениях Конституционного Суда точку зрения, состоящую в том, что пенсионные взносы нельзя рассматривать как налоговые платежи, делают вывод о невозможности применения статей 78 и 79 Налогового кодекса при осуществлении зачета (возврата) взносов. По поводу же обязанностей администратора налоговые специалисты отмечают, что Закон N 167-ФЗ распределяет их между ПФР и налоговым ведомством, закрепляя за последним только контрольные функции.

Таким образом, ФНС фактически в очередной раз указала, что, пока в Законе N 167-ФЗ не будет определен орган, уполномоченный производить возврат и зачет пенсионных взносов, организациям и предпринимателям обращаться с такими просьбами в налоговые инспекции бессмысленно. Заметим, что, по мнению Минфина России, приведенному в письме от 06.03.2006 N 06-11-02/50, зачет (возврат) пенсионных взносов также невозможен.

Однако у ПФР иной взгляд на проблему возврата взносов: в письме от 17.02.2006 N 03-19/1691 работники Фонда указывают, ссылаясь на статью 13 Закона N 167-ФЗ, что они уполномочены возвращать суммы пенсионных взносов только в том случае, когда нельзя определить, за каких застрахованных лиц были перечислены платежи. В других ситуациях решение о возврате или зачете сумм излишне уплаченных взносов должны принимать налоговые органы, поскольку начиная с 1 января 2005 года именно они администрируют данные платежи. А возврат (зачет) излишне уплаченных сумм Федеральное казначейство производит на основании распоряжения администратора (п. 18 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 16.12.2004 N 116н).

На практике у фирм и предпринимателей, которые хотят вернуть или зачесть страховые взносы, есть два выхода. Во-первых, они могут дождаться внесения изменений в Закон N 167-ФЗ и тогда обратиться с заявлением в уполномоченное ведомство. А во-вторых, последовать совету Пенсионного фонда, который был дан в упомянутом письме, и обжаловать отказ инспекции в суде. Анализ арбитражной практики показывает, что в большинстве случаев суды приходят к заключению, что производить возврат (зачет) переплаты по страховым взносам обязаны налоговые инспекции.

Е.О. Калинченко,

Эксперт "НА"

"Московский бухгалтер", N 9, май 2006 г.