Спецпроект: пожарная безопасность. Меру ответственности переложить нельзя (Е. Левшина, "Банковское дело в Москве", N 5, май 2006 г.)

Спецпроект: пожарная безопасность.
Меру ответственности переложить нельзя

У всех еще на памяти страшный январский пожар во Владивостоке, когда из-за заваренных решетками межэтажных проходов погибли люди. Речь, если вы помните, шла как раз о банковском помещении. Разбирательство закончено, виновные наказаны, только вот людей не вернуть. Выводы следствия в банковской среде восприняли неоднозначно, сетуя на то, что, выходит, руководство кредитной организации отвечает и на бизнес, и за налоговую дисциплину, и за контроль доступа - и вот, выходит, еще и за пожарную безопасность... А между тем, ничего нового здесь нет - достаточно внимательно прочесть соответствующие юридические акты.

Определяя ответственность должностных лиц за нарушение правил пожарной безопасности, следует обратиться к основополагающим документам, определяющим как состав преступления, так и меру ответственности за его совершение. Таких документов два: Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

Статья 219 Гражданского кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лиц, на которых "лежала обязанность по их соблюдению...". Перечень этих лиц определен статьей 37 Закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности": "Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности" и статьей 38 того же закона, согласно которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции:

Фамилии таких "ответственных" можно видеть на стенках всех учреждений: "Ответственный за противопожарную безопасность - Ляпкин". Хотя, как правило, сам Ляпкин и не знает, за что конкретно он должен отвечать и какова степень этой ответственности.

Согласно уже упомянутой статье 219 ГК РФ максимальным наказанием за такое преступление может стать лишение свободы сроком до семи лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

В рамках же Административного кодекса (статья 20.4 пункт 3) в случае пожара без причинения вреда здоровью наказание может быть в виде штрафа до 400 МРОТ.

Руководителю предприятия или иному лицу, в чьи обязанности было вменено осуществлять контроль за соблюдением правил противопожарной безопасности будет крайне трудно "перевести стрелки" на пожарного инспектора, который "не доглядел", или сотрудника службы безопасности, настоявшего на том, чтобы наглухо заварить на окнах решетки. В худшем случае, этим должностным лицам, в соответствии со статьей 293 части 2 УК РФ грозит до пяти лет лишения свободы. И то, вряд ли это коснется сотрудника службы безопасности, на ком лежит совсем другая ответственность - за обеспечение безопасности охраняемого объекта от противоправных действий третьих лиц.

Судебная практика исходит из того, что у любого руководителя есть достаточно административных и иных законных рычагов, чтобы любое требование охраны объекта было приведено в соответствие с установленными правилами противопожарной безопасности. Тем более, если обратиться к законодательной базе (в частности, к постановлению Правительства Москвы N 324 от 6 мая 1997 года "Об утверждении Московских городских строительных норм "Зданий банковских учреждений" - МГСН 4.10-97)" очевидно, что эта задача не столь неразрешима, как ее пытаются преподнести некоторые чиновники, не желающие тратить силы и средства на противопожарную безопасность и надеясь на русское "авось".

Е. Левшина,

генеральный директор юридического бюро "Правовая защита"

"Банковское дело в Москве", N 5, май 2006 г.