Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2009 г. N 09АП-12332/2009

г. Москва

Дело N А40-42610/09-21-221

22 июля 2009 г.

N 09АП-12332/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи

Якутова Э.В.

судей:

Гончарова В.Я.

Москвиной Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кальщиковой А.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Стил-ко.ру конструктор" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2009 по делу N А40-42610/09-21-221 судьи Каменской О.В.,

по заявлению ООО "Стил-ко.ру конструктор"

к УФМС России по Калужской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2009 ООО "Стил-ко.ру конструктор"" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по Калужской области (далее - УФМС) от 03.12.2008 N 1352.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его принятым с нарушением материального права, поскольку суд, проверяя законность привлечения заявителя к административной ответственности, а именно факт нарушения сроков составления протокола об административном правонарушении, указанных в ст.28.5 КоАП РФ, дал не правильное истолкование закона.

Просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований и принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на апелляционные жалобы ответчиком не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 26.06.2008 УФМС России по Калужской области была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства на строительной площадке административного здания (Дом Правительства Калужской области) по адресу г. Калуга ул. Пролетарская д. 111.

В ходе проверки было установлено, что ООО "Стил-ко.ру конструктор" был привлечен к трудовой деятельности гражданин Узбекистана Муратов Махмуд Акрамович без разрешения на работу на территории Калужской области.

30.10.2008 УФМС по Калужской области с участием представителя Общества по доверенности был составлен протокол об административном правонарушении N 1352, которым ООО "Стил-ко.ру конструктор" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Узбекистана при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу.

В ходе административного расследования УФМС было установлено, что ООО "СМУ-7", являющееся генеральным подрядчиком на указанном строительном объекте, 10.04.2008 заключило договор субподряда N 07-м/ф на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по устройству фасада с ООО "Стил-ко.ру конструктор". Кроме организации "Стил-ко.ру конструктор" облицовкой фасада никто не занимался.

Опрошенная УФМС прораб ООО "СМУ-7" Маштакова Ю.С. пояснила, что облицовкой фасада административного здания по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская-111, занимаются примерно 18 человек, они являются работниками ООО "Стил-ко.ру конструктор" и проживают в вагончиках, предоставленных им этой организацией. С ее слов, при проведении проверки 26.06.2008 г. сотрудниками УФМС России по Калужской области в ее присутствии было выявлено 7-8 иностранных граждан, осуществляющих работы по отделке фасада плитами. Маштакова Ю.С. показала, что в ее присутствии указанные иностранные граждане пояснили, что являются работниками ООО "Стил-ко.ру конструктор".

Постановлением УФМС по Калужской области от 03.12.2008 N 1352, вынесенным с участием представителей Общества по доверенностям, ООО "Стил-ко.ру конструктор" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и на Общество наложен штраф в размере 300 000 рублей.

Решением УФМС по Калужской области от 30.01.2009 N 6/1352 был оставлен без удовлетворения протест заместителя прокурора г. Калуги на указанное постановление; постановление об административном правонарушении от 03.12.2009 N 1352 было изменено в части определения размера административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в действиях Общества события правонарушения, вины лица во вменяемом ему правонарушении, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

При этом суд правомерно указал на то, что п.4 ст.13 и п.9 ст.13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников, прибывших в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом - влечет наложение административною штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Оценивая доводы Общества о том, что оно не имеет трудовых или иных отношений с иностранными гражданами, суд правомерно обратил внимание на то, что при использовании иностранной рабочей силы без разрешительных документов на трудовую деятельность трудовые отношения в форме трудовых договоров или гражданско-правовых договоров, как правило, не оформляются.

Анализируя материалы дела, суд правильно отметил, что факт осуществления Муратовым М.А. трудовой деятельности в качестве облицовщика без разрешения на работу в ООО "Стил-ко.ру конструктор" был подтвержден и самим гражданином Муратовым М.А. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2008 N 847.

Суд правомерно указал и на то, что не могут служить основанием к признанию незаконным и отмене оспариваемого постановления доводы Общества о нарушении срока составления протокола.

При этом суд правильно сослался на п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2008 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266-269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2009 по делу N А40-42610/09-21-221 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Э.В. Якутов

Судьи

В.Я. Гончаров Л.А. Москвина