Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. N 09АП-11269/2009.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 3 августа 2009 г. N 09АП-11269/2009

г.Москва

03.08.2009

N 09АП-11269/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.08.2009

Дело N А40-628/09-149-6

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Гончарова В.Я., Якутова Э.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Коваленко В.В.,

при участии:

от заявителя: Козьмина М.В. по доверенности от 11.09.2008 б/н, паспорт 45 09 528858;

от заинтересованных лиц: от Департамента земельных ресурсов города Москвы - Столярова А.О. по доверенности от 24.12.2008 N 33-И-3101/8, удостоверение N 576, от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве - Куркина А.В. по доверенности от 25.03.2009 N ТМ-27-02/1976, удостоверение N 774.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Мега Экспо"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.05.2009 по делу N А40-628/09-149-6,

судьи Лукашовой О.В.

по заявлению ООО "Мега Экспо"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 12.05.2009, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "Мега Экспо" о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, выразившихся во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве снять с кадастрового учета объекты с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112.

В обоснование приятого решения суд указал на отсутствие в результате совершения оспариваемых действий нарушений прав и законных интересов заявителя, а также на пропуск заявителем установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Считает, что трехмесячный срок на обращение в суд не пропущен. Указал на то, что постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 произведена незаконно, так как границы этих участков пересекают границы арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23, при этом при проведении кадастрового учета действия по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 и согласованию с заявителем как со смежным землепользователем не производились. Полагает, что оспариваемые действия препятствуют реализации права заявителя на приобретение в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23.

Заинтересованные лица поддержали решение суда первой инстанции, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Департамента земельных ресурсов города Москвы пояснил, что земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", на основании Постановления Правительства Москвы от 13.07.2004 N 490-ПП "О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы".

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве в письменном отзыве на жалобу указал, что кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 проведен Департаментом земельных ресурсов города Москвы. Сведения о вышеуказанных земельных участках получены Управлением от Департамента 02.11.2006 в электронном виде в составе информационной базы государственного земельного кадастра в соответствии с Техническим соглашением между Управлением и Департаментом от 09.06.2006, при этом документы о ранее ученных земельных участках в Управление не поступали, правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, 77:03:0003013:23 не обращались в Управление с заявлениями об уточнении местоположения границ и площадей данных участков. В этой связи полагает, что оспариваемые действия Управления соответствовали закону. Указал на отсутствие законных оснований для снятия земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 с кадастрового учета.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

При исследовании материалов дела установлено, что ООО "Мега Экспо" на земельном участке по адресу: Москва, ул.Журавлева влад.10/13 с кадастровым номером 77:03:0003013:23, площадью 4 331 кв.м. имеет 4 объекта недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности.

Участок такого размера был сформирован в 1998 году, соответствовал материалам межевания и находится в аренде у заявителя с 2004 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 являются участками улично-дорожной сети, образованными в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 13.07.2004 N 490-ПП.

Кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 проведен Департаментом земельных ресурсов города Москвы. В дальнейшем на основании поступившей 02.11.2006 из Департамента земельных ресурсов города Москвы электронной базы данных указанные участки 01.01.2007 внесены Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные.

Полагая, что постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 произведена незаконно, привела к пересечению границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23, препятствуя тем самым реализации права на приобретение арендуемого участка в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч.1 ст.4 АПК РФ предусмотрено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд не только за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, но и за защитой своих нарушенных или оспариваемых законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем срока на обжалование действий заинтересованных лиц, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ.

При этом суд первой инстанции отклонил довод заявителя о том, что об оспариваемых действиях он узнал в ходе судебного разбирательства 17.11.2008 по делу N А40-61357/08-147-495, так как Общество 26.09.2008 обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве от 27.06.2008 N 1827-03/08, которым заявителю отказано в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:23 по причине пересечения этого участка с земельными участками с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель не отрицает тот факт, что о пересечении границ арендуемого им земельного участка он узнал из решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве от 27.06.2008 N 1827-03/08, законность которого проверялась в судебном порядке в рамках дела N А40-61357/08-147-495, однако указывает, что данное решение было воспринято Обществом как нарушающее его права и законные интересы исключительно на получение кадастрового паспорта. При этом как следует из пояснений заявителя, до момента судебного разбирательства по делу N А40-61357/08-147-495 (17.11.2008) он не располагал сведениями о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 включены в проектируемую улично-дорожную сеть без проведения межевания, то есть с нарушением установленного законом порядка, а также с нарушением прав и законных интересов Общества.

Анализ ч.4 ст.198 АПК РФ свидетельствует о том, что при оценке обстоятельств, свидетельствующих о пропуске срока на обжалование, необходимо, в частности, учитывать, не только объективную осведомленность гражданина (организации) о принятом в отношении них решений либо совершении действий, но и восприятие гражданином (организацией) таких решений либо действий (бездействия), как нарушающих их права и законные интересы (схожая правовая позиция изложена в Решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2005 N 13680/05).

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель мог оценить оспариваемые действия как нарушающие его права и законные интересы именно 17.11.2008, а учитывая, что с заявлением по настоящему делу заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы 12.01.2009 (согласно штемпелю канцелярии суда), то следует признать, что срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден, вопреки выводам суда первой инстанции об обратном.

Что касается существа заявленных требований, то суд апелляционной инстанции исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего на момент совершения Департаментом земельных ресурсов города Москвы оспариваемых действий) установлено, что государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (п.2 ст.19 названного Федерального закона).

Согласно ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции от 04.12.2006, действовавшей на момент постановки земельных участков 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 на кадастровый учет) межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

Пунктом 3 ст.20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" предусмотрено, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В рассматриваемом случае используемый заявителем земельный участок 77:03:0003013:23 сформирован в установленном порядке с определением границ в натуре и закреплением межевых знаков, какое-либо пересечение с границами других участков отсутствовало согласно выписке из государственного земельного кадастра от 31.12.2004 N 03/04-2404, выданной Московским земельным комитетом.

Заинтересованными лицами не представлено доказательств проведения межевания земельных участков 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112 с определением границ объекта землеустройства на местности и их согласованием со смежными землепользователями.

Таким образом, без проведения межевания постановка на государственный кадастровый учет земельных участков 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 произведена Департаментом земельных ресурсов города Москвы в нарушение требований п.2 ст.19, п.3 ст.20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

В этой связи действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, выразившиеся во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112, также следует признать незаконными.

Учитывая, что в настоящее время несоответствия в местоположении границ земельных участков могут быть устранены на основании Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, суд апелляционной инстанции считает, что права и законные интересы заявителя могут быть восстановлены в соответствии п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ без осуществления снятия земельных участков 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 с кадастрового учета.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 267, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2009 по делу N А40-628/09-149-6 отменить.

Признать незаконными действия Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112.

Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, выразившиеся во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112,

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве обеспечить устранение пересечения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23 с границами ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110 и 77:03:0003013:112 в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Мега Экспо" государственную пошлину по заявлению в общей сумме 6000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Э.В. Якутов В.Я. Гончаров