Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2009 г. N 09АП-15056/2009

г.Москва

N А40-38920/09-21-195

31 августа 2009 г.

N 09АП-15056/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.08.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пронниковой Е.В.,

судей Веклича Б.С., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.06.2009

по делу N А40-38920/09-21-195 судьи Каменской О.В.

по заявлению ООО "Угранеруд"

к Федеральному агентству по недропользованию,

о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявки,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Костерина В.О. по доверенности от 31.03.2009 б/н, паспорт 45 00 085829, Белобородова В.В. по доверенности от 31.03.2009 б/н, паспорт 46 06 672986,

представителей ответчика Левашова Д.А. по доверенности от 25.05.2009 N АЛ-06-32/4138, паспорт 45 09 592931, Андреева А.С. по доверенности от 12.05.2009 N АЛ-06-32/3690, удостоверение N 262,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.06.2009, принятым по данному делу, удовлетворено заявление ООО "Угранеруд" о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию, оформленного письмом от 29.12.2008 N ВБ-06-31/10918, об отказе в рассмотрении заявки Общества от 11.11.2008 о предоставлении права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения".

Суд также обязал ответчика в течение 45 дней со дня принятия судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Угранеруд" путем подготовки проекта условий пользования недрами указанного в заявке Общества от 11.11.2008 месторождения, его согласования и направления проекта условий пользования недрами с комплектом материалов заявки для принятия решения в соответствующий орган или комиссию.

Обосновывая принятое решение, суд первой инстанции указал, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы Общества. Суд сослался на то, что на основании абз.7 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" Общество, являясь пользователем недр Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, было вправе проводить геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного ему горного отвода без получения дополнительных разрешений.

Не согласившись с данным решением, Федеральное агентство по недропользованию в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований заявителя. При этом податель жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что у госоргана отсутствовали правовые основания для рассмотрения вопроса о предоставлении Обществу прав пользования недрами Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения и выдачи соответствующей лицензии, поскольку заявка Общества не соответствует требованиям п.3 ст.10.1 Закона РФ "О недрах".

В отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Угранеруд" просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом заявитель указывает на незаконность и необоснованность оспариваемого решения Роснедра. По мнению заявителя, Обществом были соблюдены все условия, необходимые в соответствии с абз.3 п.3 ст.10.1 Закона РФ "О недрах" для подачи заявки о предоставлении права пользования участками указанных недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу доводы и требования, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы Дзержинского района Калужской области от 18.03.2002 N 102 за ООО "Угранеруд" закреплен горный отвод на разведанных и утвержденных запасах Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения строительных известняков общей площадью 270,0 га сроком на 20 лет. При этом Горноотводным актом от 18.03.2002 N 34 утверждены границы горного отвода.

Согласно лицензии N КЛЖ 52591 ТЭ (зарегистрирована в реестре Главным управлением природных ресурсов Российской Федерации по Калужской области 07.02.2003 за N 91КЛЖ 52591 ТЭ) Общество осуществляет добычу строительных известняков на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения, расположенного на территории МО "Дзержинский район" Калужской области.

К 2004 году ООО "Угранеруд" были проведены работы по ревизионному обследованию запасов строительных известняков вышеуказанного месторождения в Дзержинском районе Калужской области.

При этом отчет о проведении работ был рассмотрен Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых при ГУПР по Калужской области (секция твердых полезных ископаемых), о чем свидетельствует Протокол заседания указанной комиссии от 11.08.2004 N 14Т/2004.

Впоследствии в 2007-2008 годах Общество за счет собственных средств провело работы по геологическому изучению недр в пределах границ горного отвода, связанные с дополнительной оценкой строительных известняков и вскрышных глин в качестве цементного сырья Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения.

Отчет о проведении работ прошел государственную экспертизу в установленном порядке, что подтверждается Протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 11.04.2008 N 1617-оп, которым также утверждены запасы известняков и глин Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения, подсчитанных по состоянию на 01.01.2007, для условий открытой обработки в качестве сырья для производства цемента.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689 "Об утверждении инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых" ООО "Угранеруд" было выдано свидетельство от 12.05.2008 N КЛЖ 08 ПРЧ 10077 об установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения" (том 1 л.д.31).

11.11.2008 Общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о выдаче лицензии на добычу цементного сырья на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения без проведения конкурса, приложив необходимые документы в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 N 23.

Решением Федерального агентства по недропользованию, оформленным письмом от 29.12.2008 N ВБ-06-31/10918, заявителю было отказано в рассмотрении указанной заявки в связи с тем, что Общество не получало лицензию на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений цементного сырья, которое является отдельно лицензируемым видом пользования недрами. При этом имеющаяся у Общества лицензия N КЛЖ 52591 ТЭ выдана на право разработки месторождений общераспростаненных полезных ископаемых.

Считая означенное решение незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с абз.3 п.3 ст.10.1 Закона РФ "О недрах" решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, является основанием возникновения права пользования участками недр.

В настоящем случае как следует из материалов дела, и достоверно установлено судом первой инстанции, Пятовское месторождение не относится к участку недр федерального значения согласно ст.21 Закона РФ "О недрах" и не было открыто в результате проведения работ по государственному контракту.

По смыслу вышеприведенной нормы, с заявкой о предоставлении права пользования участками недр вправе обратиться пользователь недр при условиях проведения им работ по геологическому изучению недр за счет собственных средств и установления факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Согласно Постановлению Главы Дзержинского района Калужской области от 18.03.2002 N 102 и лицензии N КЛЖ 52591 ТЭ (том 1 л.д.26) ООО "Угранеруд" осуществляет добычу строительных известняков на Восточно-Пятовском участке Пятовского месторождения, расположенного на территории МО "Дзержинский район" Калужской области, то есть является пользователем недр.

На основании ст.7 Закона РФ "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу абз.7 ст.22 названного Закона пользователь недр вправе проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода.

В соответствии с Протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 11.04.2008 N 1617-оп отчет о проведении Обществом работ по геологическому изучению недр в пределах границ горного отвода прошел государственную экспертизу (том 1 л.д.27).

Кроме того, заявителю было выдано свидетельство от 12.05.2008 N КЛЖ 08 ПРЧ 10077 об установлении факта открытия месторождения цементного сырья "Восточно-Пятовский участок Пятовского месторождения" (том 1 л.д.31).

Таким образом, факт проведения ООО "Угранеруд", являющимся пользователем недр, вышеназванных работ и факт открытия Обществом месторождения полезных ископаемых подтверждены материалами дела.

Абзацем 6 пункта 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ, предусмотрено право пользователя недр проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов.

Согласно п.6.3 указанного Положения лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Выданная ООО "Угранеруд" лицензия N КЛЖ 52591 ТЭ иного не оговаривает.

Апелляционным судом не принят как неправомерный довод подателя жалобы относительно невозможности применения указанного Положения. Из содержания данного Положения не следует, что им не регулируется порядок пользования недрами по лицензии на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к правильному выводу о том, что Общество было вправе проводить геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного ему горного отвода без получения дополнительных разрешений.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие у Общества предусмотренного лицензией N КЛЖ 52591 ТЭ права на проведение работ по геологическому изучению Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения опровергается материалами дела.

Таким образом, довод ответчика об отсутствии у госоргана правовых оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении Обществу прав пользования недрами Восточно-Пятовского участка Пятовского месторождения и выдачи соответствующей лицензии в порядке п.3 ст.10.1 Закона РФ "О недрах", является несостоятельным.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 N 23 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

В силу п.5 указанного Порядка заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр, которое в течение 45 дней рассматривает прилагаемые к заявке предложения заявителя по условиям пользования недрами, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, на предмет соответствия их требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Согласно п.6 Порядка в случае если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в течение 60 дней подготавливается проект условий пользования недрами. При этом проект условий пользования недрами, подготовленный и согласованный с уполномоченными государственными органами, совместно с комплектом материалов заявки, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, направляется в Комиссию для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем случае, как следует из изложенных выше обстоятельств, оспариваемый ненормативный правовой акт ответчика не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных ООО "Угранеруд" требований является правомерным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.06.2009 по делу N А40-38920/09-21-195 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Е.В.Пронникова

Судьи

Б.С.Веклич В.Я.Гончаров