Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2009 г. N 09АП-14329/2009.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 26 августа 2009 г. N 09АП-14329/2009

г.Москва

Дело N А40-27035/09-2-150

26 августа 2009 г.

N 09АП-14329/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.08.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Веклича Б.С., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.06.2009

по делу N А40-27035/09-2-150 судьи Махлаевой Т.И.,

по заявлению ООО "Торговые ряды"

к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Сибикиной А.В. по доверенности от 18.08.2009 б/н, паспорт 46 05 0797614, Самойлова А.Н. по доверенности от 18.08.2009 б/н, паспорт 45 05 660611,

представителя ответчика Фролова С.В. по доверенности от 22.01.2009 N ТМ-27-02/0243, удостоверение N 751,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 18.06.2009, принятым по настоящему делу, удовлетворено заявление ООО "Торговые ряды" о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по городу Москве по отказу в выдаче кадастровых паспортов объекта недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4 и действий, оформленными решениями от 26 февраля 2009 N 3420-02/09 и N 3424-02/09; по отказу 05.03.2009 представителю ООО "Торговые ряды" Белослудцевой И.Н. в подаче заявления на выдачу кадастровых паспортов объекта недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4; по отказу в выдаче ООО "Торговые ряды" кадастровых паспортов объекта недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4, оформленные решениями от 07 апреля 2009 г. N 6599-02/09 и N 6598-02/09; обязании Управление Роснедвижимости по городу Москве в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО "Торговые ряды" кадастровые паспорта объекта недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал, что ответчиком не доказано наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений и совершения действий по отказу в выдаче кадастровых паспортов, а также по отказу представителю заявителя в подаче заявления на выдачу кадастровых паспортов. Суд пришел к выводу, что при рассмотрении дела ответчик не представил доказательств факта пересечения земельных участков 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4, на которых расположены объекты недвижимости ООО "Торговые ряды", с другими земельными участками.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права. При этом податель жалобы приводит доводы о том, что поскольку границы земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 и 77:02:0021007:8 пересекают границы других земельных участков, то отказ в выдаче кадастровых паспортов на данные земельные участки является правомерным. Указывает, что предоставление сведений государственного кадастра недвижимости в виде части объекта недвижимости (земельного участка) законом не предусмотрено, части земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 и 77:02:0021007:8 не могут являться самостоятельными земельными участками, внесенными в государственный кадастр недвижимости. Ссылается на то, что заявителем документально не подтвержден факт совершения ответчиком действий по отказу в подаче заявления на выдачу кадастровых паспортов. Кроме того, указывает на необоснованность ссылки суда первой инстанции на судебные акты по делу N А40-59045/09-148-539, в связи с различными предметами споров.

Представитель заявителя в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании возражал против доводов и требований ответчика, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом указывает, что заявитель запрашивал у ответчика кадастровый паспорт на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4, которые с другими земельными участками не пересекаются. То обстоятельство, что земельные участки, имеющие другие учетные номера и входящие в земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 и 77:02:0021007:8 пересекаются с соседними земельными участками, не может ограничивать права на получение кадастрового паспорта на земельные участки заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших свои правовые позиции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Торговые ряды" 05.03.2009 обратилось в Управление Роснедвижимости по г.Москве с запросом о выдаче кадастрового паспорта на земельные участки 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4.

Ответчиком заявление о выдаче кадастрового паспорта на указанные земельные участки не было принято.

Ранее ответчиком были вынесены решения от 26.02.2009 N 3420-02/09 и N 3424-02/09 об отказе в выдаче кадастрового паспорта всего земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021016:70 и земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021007:8 с указанием на то, что граница ранее учтенного Департаментом земельных ресурсов г.Москвы земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021016:70 пересекает границу ранее учтенных Департаментом земельных участков с другими кадастровыми номерами.

Как установлено ч.ч.4, 7 ст.14 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости. Формы указанных в пунктах 2-5 части 2 настоящей статьи документов, требования к составу сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден Приказом Минюста РФ N 35 от 20.02.2008, который устанавливает состав и правила ведения кадастровых дел.

В соответствии с п.4 Порядка при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры: внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости; учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости); снятие с кадастрового учета объекта недвижимости; внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона); исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Согласно п.18 Порядка выполнение кадастровых процедур, указанных в пункте 4 Порядка, сопровождается принятием решения: о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя); о. снятии с учета объекта недвижимости; о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия; об исправлений технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

В силу пункта 7 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 отдельным сформированным частям земельных участков, занятыми иными объектами недвижимого имущества в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

Как следует из материалов дела, ООО "Торговые ряды" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Москва, ул.Складочная, вл.1Д, стр.1, 2, 3 и д.1, стр.49, 50, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 16.05.2006 серии 77 АГ N N 655579, 655578, 655577, от 06.05.2006 NN 77 АВ 963012, 77 АВ 963011 (том 1 л.д.18-22).

Заявитель, как собственник объектов недвижимости, в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на получение в долгосрочную аренду земельного участка, на котором расположены вышеуказанные строения и который необходим для их эксплуатации.

Общество является лицом, в отношении которого установлены обременения земельного участка (долгосрочная аренда). При этом наличие права Общества на аренду земельного участка установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.06.2007 по делу N А40-15107/07-144-55 (том 2 л.д.82).

Для оформления договора аренды земельных участков необходим кадастровый паспорт объекта недвижимости (земельного участка).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости заявителя, имеют кадастровые номера: 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4.

В обоснование своей правовой позиции ответчик приводит доводы о том, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 и 77:02:0021007:8 пересекают границы других земельных участков.

Данные доводы Управления Роснедвижимости по Москве не приняты как несостоятельные, поскольку судом установлено, что заявитель запрашивал у ответчика кадастровый паспорт на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4.

При этом суду не представлено достоверных доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о том, что данные земельные участки пересекаются с другими земельными участками.

Представленные ответчиком в апелляционный суд копии схем земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 и 77:02:0021007:8 (том 3 л.д.62, 64) такими доказательствами не являются, поскольку из содержания данных схем не следует вывод о пересечении границ вышеназванных земельных участков с другими участками.

Ссылка ответчика на ст.14 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Приказ Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка", согласно которым не предусмотрено предоставление сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта части объекта недвижимости (земельного участка), не может быть принята как несостоятельная, исходя из следующего.

Судом установлено, что заявитель обращался к ответчику с запросом о выдаче кадастрового паспорта на земельные участки 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4, а не просил, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, выдать кадастровый паспорт части объекта недвижимости.

Между тем, порядок регистрации учетных частей земельных участков определен вышеупомянутым пунктом 7 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660, согласно которому отдельным сформированным частям земельных участков, занятыми иными объектами недвижимого имущества (в данном случае объектами недвижимости ООО "Торговые ряды") в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

Каждая учетная часть может регистрироваться отдельно, а противоречия других частей земельного участка в том же кадастровом номере не могут влиять или ограничивать права владельца учетной части, у которой границы земельного участка ни с чем не пересекаются.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность регистрации земельного участка с учетным номером части, входящего в состав другого земельного участка, что подтверждается в том числе и вступившими в законную силу судебными актами по делу N А40-59045/08-148-539 (том2 л.д.112-123).

По основаниям, изложенным выше, отклоняются доводы подателя апелляционной жалобы о порядке постановки на учет вновь образованных земельных участков, поскольку они не относятся к предмету рассматриваемого спора.

В апелляционной жалобе ответчик также ссылается на то, что решением суда признаны незаконными действия ответчика по отказу в выдаче кадастровых паспортов объекта недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4 и действий, оформленными решениями от 26.02.2009 N 3420-02/09 и N 3424-02/09, в то время как ответчик решениями от 26.02.2009 N 3420-02/09, N 3424-02/09 и от 07.04.2009 N 6598-02/09, N 6599-02/09 отказал Обществу в выдаче кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 и 77:02:0021007:8.

Между тем заявителем обжалуются отказы ответчика на заявки, поданные письмами от 09.03.2009 N 16 и от 25.03.2009 N 23, согласно которым заявитель просил ответчика выдать кадастровые паспорта на земельные участки с учетными частями N N 1, 1 и 4, а не на целые земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0021016:70 и 77:02:0021007:8 (том 2, л.д.127-128, 131-133).

То обстоятельство, что в своем отказе ответчик указал дополнительную информацию, не имеющую отношение к заявке, а именно, указал об отказе в предоставлении кадастрового паспорта на весь земельный участок, не может иметь какие-либо либо правовые последствия для заявителя, который, как указано выше, не просил представить кадастровый паспорт на целые земельные участки.

Ответчик ссылается на то, что заявителем документально не подтвержден факт совершения ответчиком действий по отказу представителю Общества в подаче заявления на выдачу кадастровых паспортов.

Однако в силу п.3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В настоящем случае ответчиком в нарушение приведенной нормы не представлено доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности оспариваемых действий. При этом ответчик не представил доказательств, опровергающих доводы заявителя.

При таких обстоятельствах являются правильными положенные в обоснование вынесенного решения выводы суда первой инстанции о том, что ответчиком в нарушение ст.ст.65, 189, 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения и совершения действий по отказу в выдаче кадастровых паспортов, оформленных решениями от 26.02.2009 и по отказу представителю ООО "Торговые ряды" в подаче заявления на выдачу кадастровых паспортов.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, признав незаконными действия Управления Роснедвижимости по городу Москве по отказу в выдаче кадастровых паспортов объекта недвижимости, действия, оформленные решениями от 26.02.2009 N 3420-02/09 и N 3424-02/09; по отказу 05.03.2009 представителю ООО "Торговые ряды" Белослудцевой И.Н. в подаче заявления на выдачу кадастровых паспортов объекта недвижимости, по отказу в выдаче кадастровых паспортов объекта недвижимости, оформленные решениями от 07.04.2009 N 6599-02/09 и N 6598-02/09, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи заявителю в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО "Торговые ряды" кадастровые паспорта объекта недвижимости на земельные участки с кадастровыми мерами 77:02:0021016:70 учетный номер части 1, 77:02:0021007:8 учетный номер части 1 и 77:02:0021007:8 учетный номер части 4.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.06.2009 по делу N А40-27035/09-2-150 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Е.В.Пронникова

Судьи

Б.С.Веклич В.Я.Гончаров