Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2009 г. N 09АП-14988/2009

город Москва

Дело N А40-72283/09-120-380

09 сентября 2009 г.

N 09АП-14988/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2009г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.09.2009г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей: Цымбаренко И.Б., Веклича Б.С.,

при ведении протокола помощником судьи Кальщиковой А.П.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 16 июля 2009 г. по делу А40-72283/09-120-380, судьи Блинниковой И.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Мельничук И.А. по дов. от 26.06.2009г. N 54/02592/11, паспорт 45 98 629946;

от ответчика: Шангин А.М. по дов. от 14.07.2009г. N 849/20Д, паспорт 81 02 477018;

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее- ФГУП "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) за осуществление услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением от 16.07.2009 Арбитражный суд г. Москвы привлек ФГУП "Почта России" (далее предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП, и назначил наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал на отсутствие события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку лицензионные условия, установленные в ранее выданной ответчику лицензией, изменены Постановлением Правительства РФ N 87 от 18.02.2005 в связи с чем применению не подлежат. Указал на несоблюдение судом первой инстанции правил о подсудности рассмотрения дела.

Представитель заявителя представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которой поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что отсутствует событие вменяемого ФГУП "Почта России" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку лицензионные условия, установленные ранее выданной лицензией, изменены постановлением Правительства РФ N 87 от 18.02.2005, в связи с чем применению не подлежат.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы. Пояснил, что ответчиком совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией: а именно, нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, выявленное по результатам мероприятия по контролю.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, со сроком действия до 11.04.2013.

В период с 01.04.2009 по 29.05.2009 сотрудниками Управления Россвязьнадзора по Новосибирской области на основании приказа Руководителя Управления от 23.03.2009 N 248 и 30.04.2009г. N 358 было осуществлено плановое мероприятие по контролю за деятельностью ФГУ "Почта России" в области связи в части соблюдения сроков пересылки письменной корреспонденции.

В ходе проверки установлен факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", что отражено в Акте проверки от 27.05.2009 N 25577-54-04/0027.

На основании выявленных фактов административный орган пришел к выводу, что ответчик нарушил обязательные требования по соблюдению установленных сроков пересылки почтовых отправлений, предусмотренные п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, что образует, по мнению административного органа, состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения Управлением Россвязьнадзора по Новосибирской области 04.06.2009 в присутствии представителя ФГУ "Почта России" Тилишевской Г.И. составлен протокол N 131 по делу об административном правонарушении.

На основании указанного протокола Управление Россвязьнадзора по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан, процедура привлечения предприятия к административной ответственности не нарушена.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ запрещается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.п. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

На основании ст. 34 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Факт нарушения Почтой России условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела, в т.ч. Актом проверки от 27.05.2009 N 25577-54-04/0027 и протоколом об административном правонарушении от 04.06.2009 N131.

Доводы подателя жалобы о том, что Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 был утвержден исчерпывающий перечень условий осуществления лицензируемой деятельности в области почтовой связи, в связи с чем пункт 4 Лицензии ответчика претерпел изменения, и не содержит прямого указания на необходимость соблюдения контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, не приняты апелляционным судом как несостоятельные. Одним из условий выданной ФГУП "Почта России" лицензии является соблюдение порядка оказания услуг почтовой связи, который регулируется правилами оказания услуг почтовой связи с контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции. Срок действия лицензии N 25577, предоставленной ФГУП "Почта России" определен до 11.04.2013. Ответчиком не представлена иная редакция означенной лицензии. В связи с изложенным суд считает, что факт совершения Предприятием административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может принять как обоснованный довод подателя апелляционной жалобы о несоблюдении судом первой инстанции правил о подсудности, поскольку, как следует из материалов дела, в том числе акта проверки от 27.05.2009, заявителем проводилась проверка деятельности юридического лица- ФГУП "Почта России", а не его филиала, в связи с чем решение вынесено судом первой инстанции с соблюдением правил подсудности.

Нарушений норм процессуального права при установлении факта административного правонарушения и привлечения Почты России к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

Протокол составлен полномочным лицом при наличии к тому законных оснований. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 июля 2009 по делу N А40-72283/09-120-380 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

И.В.Бекетова

Судьи

Б.С. Веклич И.Б. Цымбаренко