Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2009 г. N 09АП-14294/2009, N 09АП-16263/2009

г. Москва

17.09.2009 г.

N 09АП-16263/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2009 г.

Дело N А40-26589/09-148-186

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Москвиной Л.А.

судей: Захарова С.Л., Свиридова С.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.06.2009 г.

по делу N А40-26589/09-148-186, принятое судьей Нариманидзе Н.А.

по заявлению Куприянова В.А.

к Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве

третьи лица: 1) ООО "СТРЕЙВ", 2)ООО "Вятское"

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Куприянова Ю.Л. по доверенности от 14.09.2009 г.

от ответчика: Кузютечева Д.Е. по доверенности от 07.08.2009 г.

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

Куприянов В.А. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве (далее - ответчик) от 19.12.2008 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО "Агентство правовой помощи "ЮрБи".

Решением суда от 18.06.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Обосновывая принятое решение, суд первой инстанции указал, что решение регистрирующего органа не соответствует требованиям Федерального закона "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей", нарушает права и законные интересы заявителя, а также создают препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные обществом требования в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган указывает на то, что в представленном заявлении о регистрации юридического лица ООО "Агентство правовой помощи "ЮрБи" содержаться недостоверные сведения, касающиеся адреса местонахождения юридического лица, в связи с чем регистрирующий орган правомерно отказал в государственной регистрации данного юридического лица.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что оспариваемое по делу решение является законным, соответствует Федеральному закону "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей"

Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов жалобы, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Указал, что решение налогового органа об отказе в государственной регистрации" является незаконным, не соответствует Федеральному закону "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей", нарушает права и законные интересы заявителя.

Представители третьих лиц - ООО "СТРЕЙВ" и ООО "Вятское", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, апелляционный суд выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.12.2008 г. Куприянов В.А. обратился в Межрайонную ИФНС России N 46 по г. Москве с заявлением о государственной регистрации юридического лица ООО "Агентство правовой помощи "ЮрБи", представив документы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

19.12.2008 г. Межрайонная ИФНС России N 46 по г. Москве приняла решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов (т. 1 л.д. 7), на основании пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", мотивировав свои выводы тем, что среди представленных для государственной регистрации документов отсутствует заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, по форме Р11001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2006 г. N 302), содержащее достоверные сведения об адресе (месте нахождения) создаваемого юридического лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки утверждениям подателя апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции в обжалуемой части основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

Статьей 12 Закона "О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей" предусмотрены документы, представляемые для государственной регистрации юридического лица при его создании, в том числе учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии).

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Из названных положений Закона следует, что за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заявителем представлен полный пакет документов для регистрации юридического лица.

Статья 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, одним из которых является непредставление необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии со ст. 9 Закона регистрирующие органы не вправе требовать представления иных документов, кроме документов, предусмотренных законом.

Налоговый орган в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что в представленном заявлении о регистрации юридического лица ООО "Агентство правовой помощи "ЮрБи" содержаться недостоверные сведения, касающиеся адреса местонахождения юридического лица.

Суд апелляционной инстанции считает приведенный налоговым органом довод незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Из представленного для государственной регистрации заявления усматривается, что вновь создаваемое юридическое лицо ООО "Агентство правовой помощи "ЮрБи" имеет место нахождения - г. Москва, Фурманный пер., д. 9/12, оф. 515.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, регистрирующим органом доказательств недостоверности указанного заявителем в учредительных документах адреса не представлено.

Более того, заявителем в материалы дела представлено письмо ООО "Вятское", осуществляющего полномочия собственника здания по вышеуказанному адресу, из которого следует, что ООО "Вятское" не возражает против предоставления ООО "Агентство правовой помощи "ЮрБи" адреса местонахождения постоянно действующего единоличного исполнительного органа (генерального директора).

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что заявителем не было представлено документов, подтверждающих согласие собственника или доверительного управляющего на предоставление помещения, необоснованны, поскольку представление указанных документов не предусмотрено Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которая устанавливает порядок государственной регистрации юридических лиц, основания для отказа в регистрации, а также содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации юридического лица при создании.

Незаконным также является действие регистрирующего органа, направленного на изменение установленного законом порядка государственной регистрации на основании обращений каких-либо юридических лиц в регистрирующий орган с просьбой не совершать регистрационных действий, так как изменение установленного законом порядка государственной регистрации возможно только посредством внесения таких изменений законодательным органом.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что, поскольку учредителем общества для заявленной регистрации были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а установленные этим Законом основания для отказа в государственной регистрации юридического лица у Межрайонной ИФНС N 46 по г. Москве отсутствовали, то оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом установленных в суде обстоятельств, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.06.2009 по делу N А40-26589/09-148-186 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Л.А. Москвина

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов