Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (П.В. Сокол, "Законодательство и экономика", N 5, май 2006 г.)

Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд"

Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направлен на регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основу правового регулирования рассматриваемых отношений составляет Гражданский кодекс РФ. В рамках договора купли-продажи выделяется самостоятельный его вид - поставка товаров для государственных нужд (ст. 525-534 ГК РФ). ГК РФ системно регулирует вопросы формы и содержания этого договора, особенностей его заключения и исполнения, ответственности сторон. К отношениям из данного договора применяются положения договора поставки (ст. 506-523 ГК РФ), если иное не установлено § 4 гл. 30 ГК РФ о договоре поставки. Хотя ГК РФ регулирует лишь порядок поставки для государственных нужд, относя к последним потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 525 ГК РФ), в порядке аналогии закона эти положения можно применять и к поставкам для муниципальных нужд.

Бюджетный кодекс РФ содержит лишь несколько правовых норм, посвященных регулированию государственного и муниципального заказа, а соответственно государственного и муниципального контракта. Эти нормы устанавливают необходимость конкурсного подхода к размещению заказов для государственных и муниципальных нужд (ст. 72 БК РФ). Устанавливается, что отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются как федеральными законами, так и законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с тем, что вопросы заключения контрактов - это сугубо гражданско-правовые отношения, а их регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ), непонятно, каким образом субъекты Федерации, а уже тем более муниципальные образования могут регулировать эти отношения. Хотя некоторые субъекты Федерации и муниципальные образования, используя предоставленное право, такие акты о закупках приняли.

Из нормативных правовых актов специального правового регулирования поставок товаров для государственных нужд необходимо выделить Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", однако он регулирует лишь вопросы федеральных поставок.

Так же и Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" регулирует вопросы проведения конкурсов на поставки товаров исключительно для федеральных нужд. В связи с вступлением в силу Закона о поставках для государственных нужд Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" с 1 января 2006 г. утратил силу.

Из базовых нормативных актов можно назвать указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Этим Указом было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Положение определяет порядок размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд, осуществляемую государственными заказчиками за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Федерации, а также юридическими лицами, которым государственные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Федерации. Таким образом, данный правовой акт регулирует вопросы поставок для федеральных нужд и нужд субъектов Федерации и не регулирует вопросы поставок для муниципальных нужд.

Существуют и специальные нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы поставок для государственных нужд.

Поставка сельскохозяйственных товаров для государственных нужд регулируется Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", однако этот Закон охватывает лишь случаи поставок для федеральных и государственных нужд субъектов Федерации и не распространяется на поставки сельскохозяйственных товаров для муниципальных нужд.

К специальному регулированию в сфере нужд обороноспособности страны относится Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", регулирующий исключительно вопросы поставок для федеральных нужд в данной сфере. До 1 января 2005 г. действовал также Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 174-ФЗ "О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических сил Российской Федерации".

Таким образом, до последнего времени правовое регулирование отношений по закупкам товаров для государственных нужд осуществлялось отдельными нормативными актами, не составлявшими целостную систему правового регулирования. Практически отсутствовали нормативные правовые акты, направленные на регулирование поставок для нужд субъектов Федерации и муниципальных нужд.

Закон о государственных поставках подготавливался на основе изучения отечественного и иностранного законодательства, международно-правовых документов, актов Всемирной торговой организации, Всемирного банка и Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Разработчики Закона о государственных поставках ставили перед собой цели:

- приведения законодательства Российской Федерации о поставках для государственных и муниципальных нужд в соответствие с международным законодательством;

- систематизации законодательства Российской Федерации в данной сфере, и, как следствие, создания основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего вопросы закупок;

- обеспечения прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;

- стимулирования добросовестной конкуренции;

- устранения возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Закон устанавливает единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. По сути дела можно говорить об общем порядке обеспечения публичных нужд, объединяющим правовое регулирование поставок для федеральных нужд, нужд субъектов Федерации и муниципальных нужд.

Единый подход выражается и в отсутствии у субъектов Федерации и муниципальных образований права принимать нормативные акты по вопросам закупок.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государства (Российской Федерации) в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов (в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований) потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации.

Закон о государственных поставках не охватывает случаи поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, не превышающих установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. В настоящий момент этот предел равен 60 000 руб. (указание ЦБ РФ от 14 ноября 2001 г. N 1050-У). В этих случаях возможно заключение договоров не только без проведения конкурсов, аукционов, но и без проведения котировок. Несмотря на то, что на практике в этих случаях стороны не заключают договоры, а проводят оплату на основании выставленных счетов, такие договоры по смыслу ст. 161, 124 ГК РФ всегда должны заключаться в письменной форме.

Участниками отношений по размещению заказов для публичных нужд выступают: государственные и муниципальные заказчики, уполномоченные органы, комиссия по размещению заказов, участники размещения заказов, а в некоторых случаях - специализированные организации.

Государственные и муниципальные заказчики - органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Функции заказчиков могут осуществлять уполномоченные органы - специально образованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления для осуществления функций по размещению заказов для публичных нужд. Например, в Самарской области на уровне субъекта Федерации образовано главное управление организации торгов Самарской области, ранее - фонд имущества Самарской области. Однако непосредственное подписание контрактов по заказам для публичных нужд осуществляется исключительно заказчиками (ст. 4 Закона).

Специализированные организации - юридические лица, привлекаемые для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов. Эти организации действуют от имени и в интересах заказчиков, соответственно права и обязанности по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных органов. Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно несут заказчики и уполномоченные организации (ст. 6 Закона).

Это позволяет сделать вывод, что специализированные организации обладают статусом поверенного и действуют по модели договора поручения (гл. 49 ГК РФ), либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения (гл. 52 ГК РФ).

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком исключительно путем проведения торгов.

Комиссии по размещению заказов - образуемая заказчиком, уполномоченным органом конкурсная, аукционная, котировочная комиссия. В полномочия конкурсной комиссии входит отбор участников конкурса, вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок, определение победителя, ведение протокола. В полномочия аукционной комиссии входит рассмотрение заявок на участие в аукционе, отбор участников, ведение протокола. В полномочия котировочной комиссии входит отбор участников, ведение протокола, рассмотрение и оценка заявок, определение победителя в запросе котировок (ст. 7 Закона). Допускается организация единой комиссии, осуществляющей функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссий.

Участники размещения заказа - лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Ими могут быть любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала или любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 8 Закона).

Исходя из этого, участниками размещения заказов могут выступать потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, готовые выполнить обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для публичных нужд и заявляющие свое участие в размещении заказа. Ограничение участия в размещении заказов может быть установлено лишь федеральными законами.

Участники должны отвечать следующим основным требованиям:

- соответствовать законодательным требованиям к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющиеся предметом торгов;

- не находиться в стадии ликвидации или банкротства;

- не быть подвергнутыми приостановлению деятельности в порядке, установленном административным законодательством;

- не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет или государственные внебюджетные фонды за прошедший год в размере более 25% балансовой стоимости активов;

- обладать в случае необходимости исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если исполнение контрактов приводит к приобретению заказчиками прав на объекты интеллектуальной собственности;

- не быть включенными в реестр недобросовестных поставщиков, где учитываются участники, уклонившиеся от заключения государственного или муниципального контракта, либо участники, контракты с которыми расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Дополнительные требования к участникам - наличие необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов - могут устанавливаться Правительством РФ исключительно в отношении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности страны.

Заметим, что ранее, в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" наличие оборудования, производственных мощностей и трудовых ресурсов являлось обязательным требованием для всех участников любых конкурсов.

Законом о государственных поставках впервые сняты действовавшие жесткие ограничения на привлечение иностранных поставщиков к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд. Ранее это было возможно лишь в случае, если производство товаров, работ и услуг отсутствует в Российской Федерации или экономически нецелесообразно.

Снятие названных ограничений связано с вступлением Российской Федерации в ВТО. В отношении поставляемых товаров, выполняемых работ, услуг из иностранных государств устанавливается национальный режим, т.е. равные условия наряду с российскими товарами, работами, услугами (ст. 13 Закона).

Для защиты экономических интересов Российской Федерации и отечественных товаропроизводителей предусмотрена оговорка: если в отношении российских товаров, работ, услуг не установлен аналогичный режим, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное регулирование в сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска иностранных товаров, работ, услуг для заказов для публичных нужд. Кроме того, в целях обеспечения нужд обороны и безопасности государства, Правительство РФ может установить запреты и ограничения на допуск иностранных товаров, работ и услуг.

Обязательным условием является официальное опубликование актов, устанавливающих условия, запреты, ограничения в отношении иностранных товаров, работ, услуг, а также размещение информации на официальных сайтах Российской Федерации в сети Интернет. На этих сайтах, а также на официальных сайтах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в официальных печатных изданиях в обязательном порядке размещается вся необходимая информация о размещении заказов (ст. 16 Закона). Данная информация должна быть доступна пользователям без взимания платы. Порядок пользования сайтами и требования к средствам их обеспечения будет устанавливаться Правительством РФ. До принятия этого акта порядок пользования сайтами устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Некоторые участники рынка госпоставок наделены Законом дополнительными преференциями. Это учреждения уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов, которые пользуются преимуществами перед другими участниками в отношении размещения заказов (ст. 14 Закона). Однако не всякая организация инвалидов вправе претендовать на привилегии, а лишь те, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее 25%.

При проведении конкурсов и аукционов в извещении может быть объявлено о наличии подобных преимуществ. Преимущества в конкурсе могут заключаться, в том числе, в отношении цены контракта в размере до 15%. Запросы о котировках обязательно должны направляться в учреждения уголовно-исполнительной системы либо организациям инвалидов в случае, если соответствующие товары, работы, услуги ими производятся либо оказываются.

Некоторыми льготами обладают и субъекты малого предпринимательства (ст. 15 Закона). Как установлено Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ О" государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

- в промышленности - 100 человек;

- в строительстве - 100 человек;

- на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве - 60 человек;

- в научно-технической сфере - 60 человек;

- в оптовой торговле - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение не менее 15% заказов у субъектов малого предпринимательства. В отношении государственных заказчиков в случае размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, а также в отношении муниципальных заказчиков такой обязанности не установлено. Перечень соответствующих товаров и их предельная цена устанавливается постановлением Правительства РФ. В таких торгах могут участвовать исключительно субъекты малого предпринимательства.

В отношении всех заключенных публичных контрактов ведутся соответствующие реестры (ст. 18 Закона). Осуществление этих функции поручается федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченному на ведение реестров. Порядок ведения реестров устанавливается Правительством РФ. Сведения о заключенных контрактах подлежат размещению на соответствующих официальных Интернет-сайтах. До принятия этого акта порядок ведения реестров контрактов устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Контроль за соблюдением законодательства заказчиком, уполномоченным органом, специализированными организациями, комиссиями по размещению заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ст. 17 Закона). Контрольные мероприятия проводятся на основании плановых и внеплановых проверок (в связи с жалобой участника размещения заказов на действия или бездействие публичных субъектов). По результатам проверки орган может направить:

- предложение либо обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений;

- предложение либо обязательное для исполнения предписание о замене члена комиссии;

- обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным.

Форма предложения используется в отношении заказчиков, являющихся органами государственной или муниципальной власти, а также уполномоченных органов. Форма обязательного для исполнения предписания используется в отношении заказчиков, не являющихся органами государственной или муниципальной власти, а также в отношении специализированной организации, конкурсной, аукционной, котировочной комиссий.

В случае если уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправления в действиях проверяемых будут обнаружены признаки административных правонарушений или уголовных преступлений, то соответствующая информация передается федеральному органу, уполномоченному на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля, ведется реестр недобросовестных поставщиков, в который направляются сведения о всех недобросовестных поставщиках на территории России. До момента установления Правительством РФ порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе вести свои реестры. Порядок ведения реестра в этом случае будет устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов Федерации. В последующем содержащиеся в реестрах сведения будут переданы в федеральный реестр.

Законом о государственных поставках предусмотрена возможность обжалования действий (бездействия) заказчика при проведении процедур размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем контроль за проведением процедур размещения (при размещении заказов для федеральных нужд), либо соответствующем уполномоченном органе субъекта Федерации (при размещении заказов для нужд субъекта Федерации) или соответствующем уполномоченном органе местного самоуправления (при размещении заказов для нужд муниципального образования) (ст. 57-62 Закона).

Жалоба может быть подана не позднее 10 дней с момента подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В случае пропуска срока или несогласия с решением по результатам рассмотрения жалобы, заявитель может обратиться за защитой права в судебном порядке. В последнем случае установлен специальный трехмесячный срок исковой давности.

Наряду с общей частью в Законе о государственных поставках можно выделить особенную часть, включающую в себя подробную регламентацию действий при размещении заказов:

- размещение заказов посредством проведения конкурса (ст. 20-31 Закона);

- размещение заказов посредством проведения аукциона (ст. 32-41 Закона);

- размещение заказов посредством проведения запроса котировок (ст. 42-47 Закона);

- размещение заказов путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ст. 48-54 Закона);

- размещение заказа у единственного поставщика (ст. 55 Закона);

- размещение заказов на поставки биржевых товаров (ст. 56 Закона).

Первые два способа относятся к конкурсным формам, а последние четыре - к внеконкурсным.

При размещении заказа посредством проведения конкурса (торгов) победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта.

Закон предусматривает следующие виды конкурсов:

- закрытый - с заранее определенным числом потенциальных участников, имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, открытый - с заранее неопределенным кругом участников; извещение о проведении такого конкурса адресуются любому потенциальному участнику. Ранее закрытый конкурс мог проводиться также в случаях, когда заказывались технически сложные товары, работы, услуги, производимые ограниченным кругом исполнителей;

- предварительный - конкурс предложений о технических, технологических и качественных характеристиках требуемых товаров, работ, услуг, иными словами, конкурс наилучшего технического задания, и основной конкурс, предметом которого выступает предоставление наилучших условий по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг;

- организационный - конкурс на право проведения конкурсов и аукционов;

- первоначальный и повторный конкурс (если конкурс признан несостоявшимся). При проведении повторного конкурса допускается изменение первоначальных условий;

- конкурс с использованием обеспечительных мер в виде внесения денежных средств и конкурс без использования данных мер;

- совместный конкурс при размещении заказов на поставки одноименных товаров проводится двумя и более заказчиками.

Ранее согласно Федеральному закону "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выделялись также двухэтапные конкурсы, предметом которых выступали заказы на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд, и на первом этапе возможно было проведение дополнительных переговоров с участниками конкурса. В настоящий момент при проведении таких конкурсов могут учитываться дополнительные требования к квалификации работников организации.

Порядок проведения конкурса:

1) опубликование в СМИ и на официальном сайте объявления о проведении конкурса с указанием всех его условий не позднее чем за 30 дней до дня вскрытия конкурсных конвертов. Ранее этот срок равнялся 45 дням.

Заказчик или уполномоченный орган могут отказаться от проведения конкурса не позднее чем за 15 дней до дня окончания подачи заявок. Этот этап характерен исключительно для открытого конкурса;

2) разработка заказчиком, уполномоченным органом либо специализированной организацией конкурсной документации. Документация должна содержать все требования к порядку поставки товаров, выполнению работ и оказанию услуг для публичных нужд. В конкурсную документацию могут быть внесены изменения не позднее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок;

3) обнародование конкурсной документации и ее разъяснение. Предоставление кому-либо конкурсной документации по открытому конкурсу до ее опубликования не допускается;

4) подача заявок на участие в конкурсе. Заявки подаются в установленный срок в письменной форме в запечатанном конверте либо в виде электронного документа. Закон устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявке (п. 3 ст. 25 Закона). Каждый из участников конкурса может подать только одну заявку;

5) вскрытие конвертов с заявками на конкурс. Вскрытие конвертов проводится открыто, его время и место определяются заранее. Данное мероприятие оформляется протоколом. Комиссия вправе потребовать разъяснения отдельных положений заявок. При этом изменение самих заявок не допускается;

6) рассмотрение заявок на участие в конкурсе. Максимальный срок рассмотрения - 10 дней с момента вскрытия конвертов. По результатам оформляется протокол о допуске заявок к участию в конкурсе;

7) оценка и сопоставление заявок. Максимальный срок оценки и сопоставления заявок - 10 дней со дня подписания протокола о допуске заявок к участию в конкурсе. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. По результатам оценки заявок определяется победитель, который предложил наилучшие условия исполнения контракта. По результатам конкурса оформляется протокол, подлежащий официальному обнародованию;

8) заключение государственного или муниципального контракта с победителем. Контракт заключается на условиях поданной победителем заявки.

До установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд этот порядок устанавливается заказчиком в соответствии с Законом о государственных поставках, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону о государственных поставках, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно.

Размещение заказа путем проведения аукциона осуществляется через торги, победителем на которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. В этом отличие от обычного аукциона, в котором победителем признается лицо, предложившее наибольшую цену.

Виды аукционов: открытый и закрытый, которые по своей сути похожи на открытый и закрытый конкурс. Закон предусматривает возможность проведения аукциона с использованием обеспечительных мер в виде внесения денежных средств и аукцион без использования данных мер.

По форме участия аукционы можно подразделить на аукционы с электронной, обычной и смешанной формой.

Электронная форма предполагает возможность участия через систему, обеспечивающую непосредственную связь (ст. 41 Закона). Требования к электронной системе, обеспечивающей электронную форму участия в аукционе, устанавливаются постановлением Правительства РФ. До установления Правительством РФ порядка пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, указанные порядок и требования устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону о государственных поставках, а при отсутствии таких актов заказчиком самостоятельно.

Смешанная форма предполагает возможность непосредственного личного участия в аукционе и наличие электронной формы участия.

Порядок проведения аукциона (который во многом похож на порядок проведения конкурса) включает в себя следующие этапы:

1) опубликование извещения о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании и на официальном сайте. При этом предельные сроки для извещения значительно короче, чем при проведении конкурса. Объявление должно быть сделано не позднее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, от проведения аукциона можно отказаться не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок;

2) подготовка заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией документации об аукционе. Документация должна содержать все требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, безопасности, особенностям поставки товаров работ и услуг. Документация по аукциону может содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания и другие знаки, относящиеся к индивидуализации товаров, работ, услуг. В то же время они должны сопровождаться указанием на возможный эквивалент данных товаров. По общему правилу, в отношении конкурсной документации это недопустимо;

3) подача заявок на участие в аукционе. Заявки подаются в установленный срок в письменной форме в запечатанном конверте либо в виде электронного документа. Закон устанавливает содержание и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявке (п. 2, 3 ст. 35 Закона). Как и при участии в конкурсе, участник аукциона может подать лишь одну заявку;

4) рассмотрение заявок на участие в аукционе. Максимальные сроки рассмотрения заявок в два раза меньше, чем при конкурсе - 5 дней со дня окончания подачи заявок. На основании рассмотрения заявок принимается решение о допуске к участию в аукционе. По результатам оформляется протокол;

5) непосредственное проведение аукциона. В аукционе участвуют только претенденты на размещение заказа, признанные участниками аукциона. В отличие от классического аукциона, когда победителем является лицо, предложившее наибольшую цену (п. 4 ст. 447 ГК РФ), особенность аукциона для публичных нужд состоит в том, что он проводится путем снижения цены контракта. Первоначальный шаг аукциона - 5% начальной цены контракта. Проведение аукциона в обязательном порядке фиксируется в аудиозаписи, а также оформляется протокол, подлежащий официальному обнародованию в СМИ и на официальном сайте;

6) заключение государственного или муниципального контракта с победителем. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении торгов, и по цене, предложенной победителем торгов. В случае если победитель уклоняется от заключения контракта, то возможно понуждение к заключению контракта через суд (исключение из принципа свободы договора, установленного ст. 421 ГК РФ).

Размещение заказов посредством проведения запроса котировок - способ размещения заказов, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для публичных нужд сообщается неопределенному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.

Условия проведения запроса котировок: а) поставка товаров, проведение работ, оказание услуг осуществляется не по конкретным заявкам заказчика; б) наличие функционирующего рынка; в) максимальная цена контракта - 250 тыс. руб. Другим случаем является признание аукциона несостоявшимся при обязательном выполнении условия - начальная цена не превышает 250 тыс. руб.

Условие о максимальной цене заказа не применяется в случае заказа для обеспечения деятельности органа, находящегося на территории иностранного государства у иностранных поставщиков.

Не допускается проведение запроса котировок размещения заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала.

Процедура запроса котировок включает в себя следующие этапы:

1) опубликование извещения на официальном сайте о проведении запроса котировок. Это должно быть сделано не позднее чем за 4 рабочих дня до истечения срока предоставления котировочных заявок. Помимо этого, заказчик или уполномоченный орган вправе направить запросы котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Запрос котировок в обязательном порядке должен быть направлен организациям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, если они занимаются данной деятельностью. Порядок обеспечения заказчиков и уполномоченных органов информацией устанавливается постановлением Правительства РФ;

2) подача котировочных заявок. Участники, так же как в конкурсе и аукционе, вправе подать только одну заявку. Заявка подается письменно или в форме электронного документа;

3) рассмотрение и оценка котировочных заявок проводится в течение одного дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок.

Победителем признается лицо, подавшее заявку, отвечающую все требованиям и предложившее наиболее низкую цену. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подлежит опубликованию в СМИ и на официальном сайте;

4) заключение государственного или муниципального контракта с победителем. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок и по цене, предложенной победителем торгов. В случае если победитель уклоняется от заключения контракта, то возможно понуждение к заключению контракта через суд.

Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера проводится через предварительный отбор участников размещения заказов, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством РФ.

Порядок проведения подобного запроса котировок:

1) извещение о проведении предварительного отбора. Оно обнародуется в СМИ и на официальном сайте не позднее чем за 30 дней до дня истечения срока представления заявок;

2) предоставление заявок на участие в предварительном отборе;

3) проведение предварительного отбора поставщиков. Поданные заявки рассматриваются в течение 10 дней с момента истечения срока представления заявок. Основанием для невключения в перечень поставщиков является: несоответствие предъявляемым требованиям, непредоставление необходимых документов и др.

Результат рассмотрения заявок оформляется в протоколе, который подлежит размещению на официальном сайте.

Составляемый перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению;

4) размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Гуманитарной помощью являются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным и иностранным учреждениям или некоммерческим организациям, а также иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы и оказываемые им услуги для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.

Особенностями данного этапа является отсутствие ограничения цены и регламентации сроков, возможность использования любых средств связи. В остальном процедура похожа на обычную процедура запроса котировок;

5) рассмотрение и оценка заявок. Эта стадия во многом похожа на процедуру при классическом запросе котировок. Особенностями является то, что несоответствие количества поставляемых товаров, объема работ, услуг содержащихся в заявке, не является основанием для принятия решения о несоответствии поданной заявки. Предпочтение отдается заявкам, содержащим не менее 30% количества товаров, работ, услуг, которые выстраиваются по мере увеличения предложенной цены;

6) заключение государственного или муниципального контракта с победителем проводится на условиях, содержащихся в запросе котировок, и по цене, предложенной в котировочной заявке. Особенностью является невозможность понуждения к заключению контракта, если по каким-то причинам победитель отказался.

Размещение заказа у единственного поставщика - это такой способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт лишь одному поставщику. Закон о государственных поставках содержит исчерпывающий перечень оснований для заключения контракта с единственным поставщиком:

- поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

- оказываются услуги водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

- осуществляются поставки культурных ценностей, взятых государством под охрану как памятники истории культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов. Это, например, музейные предметы и музейные коллекции, редкие и ценные издания, рукописи, архивные документы, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение;

- проводится работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

- оказываются услуги органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги. Данный перечень следовало бы дополнить упоминанием об оказываемых услугах, муниципальными органами;

- возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. В течение одного дня с момента заключения контракта заказчики должны уведомить об этом соответствующие уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы;

- производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;

- представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка, либо только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона; либо в аукционе участвовал только один участник;

- конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров на товарных биржах возможно в случае размещения исключительно заказа на поставки товаров на сумму, превышающую 5 млн руб. Порядок размещения заказов для публичных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Закон о государственных поставках вступил в силу с 1 января 2006 г. и применяется к отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, возникшим после его вступления в силу. К отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, возникшим до вступления Закона в силу, он будет применяться исключительно в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.

П.В. Сокол,

кандидат юридических наук

Законодательство и экономика", N 5, май 2006 г.