Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2008 г. N 10АП-1446/2008

г. Москва

23 мая 2008 г.

Дело N А41-К1-20133/07

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Демидовой К.И., Диаковской Н.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от истца: Огарева Р.М., представитель по доверенности от 22.10.07 г.,

от ответчиков: Администрация Ногинского района - Князева Е.С., представитель по доверенности от 13.12.07 г. Комитет по управлению имуществом Ногинского района - Митрофанова Л.Н., представитель по доверенности от 15.05.08 г.,

3-и лицо: не явилось, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района на решение Арбитражного суда Московской области от 12 марта 2008 года по делу N А41-К1-20133/07, принятое судьей Ивановой Н.М. по иску Общества с ограниченной ответственностью "Галакс+" к Администрации Ногинского муниципального района и Комитету по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района, при участии в деле третьего лица - Министерства строительного комплекса Московской области, о

об обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Галакс+" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, в котором просило обязать Администрацию Ногинского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 1 га, расположенного по адресу: Московская область г.Ногинск, ул.Юбилейная.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительного комплекса Московской области.

До вынесения решения суда истец уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района Московской области, изложенный в письме от 10.10.07 г. N 924, и обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить проект договора аренды земельного участка площадью 10000 кв.м. с кадастровым N 50:16:03 02 007:0336, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство многоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, ул.Юбилейная.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.03.2008 г. по делу N А41-К1-20133/07 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация Ногинского муниципального района Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просила указанное решение отменить как вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением от 22.03.05 г. N 497 Глава Ногинского района Московской области согласовал ООО "Галакс+" место размещения и утвердил акт комиссии по выбору земельного участка площадью 1,0 га, расположенного по адресу: Московская область, г.Ногинск, ул.Юбилейная, под строительство многоэтажных жилых домов, а также утвердил проект границ указанного земельного участка.

30.12.2005 г. между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Ногинского района и ООО ""Галакс+" был заключен инвестиционный контракт, предметом которого является реализация инвестиционного проекта на проектирование и строительство жилого комплекса на земельном участке площадью 1,0 га по адресу: г.Ногинск, ул.Юбилейная.

В отношении указанного земельного участка осуществлен кадастровый учет.

05.10.2007 г. ООО "Галакс+" обратилось в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, отведенного под строительство жилого комплекса по ул.Юбилейной в г.Ногинске.

В направленном в адрес заявителя письме от 10.10.07 г. N 924 Комитет по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

ООО "Галакс+" полагает, что отказ в предоставлении земельного участка площадью 1,0 га является незаконным, в связи с чем обратился в суд с выше указанными требованиями.

Ответчики с иском не согласились, просили в их удовлетворении отказать.

Третье лицо исковые требования поддержало.

Суд первой инстанции, признавая отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Ногинского муниципального района в заключении договора аренды неправомерным, исходил из того, что в силу ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Суд указал, что принятое органом местного самоуправления решение о предварительном согласовании места размещения объекта является в силу п.8 ст.31 ЗК РФ основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое, в свою очередь, согласно п.7 ст.30 ЗК РФ служит основанием для заключения договора аренды земельного участка. На основании изложенного суд сделал вывод, что Администрацией Ногинского района была начата процедура предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном п.5 ст.30 ЗК РФ, то есть с предварительным согласованием. В связи с этим суд признал несостоятельным основанный на нормах ст.30.1 ЗК РФ довод ответчика о необходимости проведения аукциона.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении со стороны Администрации Ногинского района норм п.6 ст.36 ЗК РФ, предусматривающих обязанность органа местного самоуправления обязанность в двухнедельный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца пояснил, что фактически оспаривает на основании ст.198 АПК РФ действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.10.05 г. Федеральным законом N 191-ФЗ от 22.12.04 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что

- до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью. Доказательства наличия перечисленных выше условий суду не представлены.

- до 1 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Из смысла данной нормы следует, что реализация возможности получения земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов ограничена законодателем временными рамками, а именно - до 1.03.07.

Как следует из материалов дела, постановление Главы Ногинского муниципального района Московской области N497 "О согласовании места размещения и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Галакс+" под строительство многоэтажных жилых домов в г.Ногинске" было издано 22 марта 2005 года (Т.1 л.д. 12), тогда как с соответствующим заявлением истец обратился в орган местного самоуправления в октябре 2007 года.

Что касается норм, предусмотренных п.5 ст. 30 и п.8 ст.31 ЗК РФ, на которых основывался суд первой инстанции при вынесении решения, то они, по мнению апелляционного суда, в данном случае не подлежит применению.

Согласно нормам п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, согласно п.8 ст.31 ЗК РФ, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии органом местного самоуправления решения о предоставлении ООО "Галакс+" земельного участка для строительства. В судебном заседании апелляционного суда представитель истца подтвердил, что такое решение не принималось в установленном порядке. Истец не обращался к органу местного самоуправления с заявлением о принятии такого решения

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что договор аренды земельного участка не может быть заключен без проведения торгов.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что отказ Администрации Ногинского муниципального района в предоставлении ООО "Галакс+" земельного участка под жилищное строительство в аренду является незаконным, в связи с чем в удовлетворении данного требования должно быть отказано.

В силу изложенного требование истца об обязании орган местного самоуправления предоставить проект договора аренды земельного участка также не может быть признано обоснованным.

Кроме того, апелляционный суд находит обоснованным довод апелляционной жалобы об ошибочности применения судом первой инстанции норм ч.6 ст. 36 ЗК РФ, поскольку данные нормы имеет отношение к приобретению прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 12 марта 2008 года по делу N А41-К1-20133/07 отменить. Отказать ООО "Галакс+" в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Галакс+" в пользу Администрации Ногинского муниципального района Московской области расходы по госпошлине в сумме 1000 руб.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

К.И. Демидова Н.В. Диаковская