Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2008 г. N 10АП-1485/2008

г. Москва

28 мая 2008 г.

Дело N А41-К2-16714/07

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Демидовой К.И., Диаковской Н.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шишов Е.И., представитель по доверенности от 11.02.08 г.,

от заинтересованных лиц: Администрация Серпуховского района - Филатова И.С., представитель по доверенности от 07.04.08 г., Шейко Н.В., представитель по доверенности от 09.01.08 г., СНТ "Паниково-2" и Управление Роснедвижимости по Московской области - не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Серпухова Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2008 года по делу N А41-К2-16714/07, принятое судьей Утроповым Б.М. по заявлению Администрации г. Серпухов, при участии в деле Администрации Серпуховского района, Садоводческого некоммерческого товарищества "Паниково-2" и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области,

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Серпухова Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительными постановлений Главы Серпуховского района от 08.12.05 г. N 2757 "О передаче земельного участка в совместную собственность членов СНТ "Паниково-2" и от 08.12.05 г. "2759 "О передаче земельного участка в совместную собственность членов СНТ "Паниково-2".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Серпуховского муниципального района, Садоводческое некоммерческое товарищество "Паниково-2" и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области).

Решением суда от 14.02.2008 г. по делу N А41-К2-16714/07 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Серпухова подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить данный судебный акт как вынесенное с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 8 декабря 2005 г. Главой Серпуховского района Московской области было издано постановление N 2757 "О передаче земельного участка в совместную собственность членов СНТ "Паникоово-2", согласно которому в совместную собственность членов СНТ "Паниково-2" передан земельный участок площадью 29900 кв.м. с кадастровым номером 50:32:002 02 06:0002 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе д.Паниково.

В тот же день Глава Серпуховского района Московской области издал постановление N 2759 "О передаче земельного участка в совместную собственность членов СНТ "Паникоово-2", согласно которому в совместную собственность членов СНТ "Паниково-2" передан земельный участок площадью 29900 кв.м. с кадастровым номером 50:32:002 02 06:0004 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе д.Паниково.

Администрация г.Серпухова полагает, что указанные ненормативные правовые акты являются незаконными и затрагивают вопросы собственности муниципального образования "Город Серпухов". Заявитель со ссылкой на ст.ст.84,85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Московской области от 17.01.05 г. N 11/2005-ОЗ "О статусе и границе городского округа Серпухов" считает, что у Главы Серпуховского района отсутствовали полномочия по распоряжению спорными земельными участками, расположенными на территории муниципального образования "Город Серпухов". Заявитель указывает, что согласно Генеральному плану развития города Серпухов предоставленные СНТ "Паниково-2" земельные участки отнесены в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне и предназначены для многоэтажной жилой застройки. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие в оспариваемых постановлениях кадастровых номеров земельных участков.

В силу изложенного Администрация г.Серпухова обратилась в суд с выше указанными требованиями.

Заинтересованные лица с заявленными требованиями не согласились.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае имеется спор между муниципальными образованиями "Серпуховский район" и "Город Серпухов" о том, в границы какого муниципального образования входят земельные участки, в отношении которых Главой Администрации Серпуховского муниципального района изданы оспариваемые постановления, и что данный спор в рамках настоящего дела не может быть рассмотрен.

Вместе с тем, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений оспариваемыми постановлениями требований законодательства

Кроме того, суд указал на необоснованность заявителем доводов о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая решение суда, заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в суде первой инстанции.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации г.Серпухова пояснил, что поскольку спорные земельные участки входят в утвержденные границы Городского округа Серпухов, то вопрос о предоставлении этих земельных участков в собственность СНТ "Паниково-2" должно было рассматриваться Администрацией г.Серпухова.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего кодекса.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Законом Московской области от 07.06.96 г. N 23/96-ОЗ "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности на территории Московской области" на органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области возложены полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности, площадь которых не превышает трех гектаров.

В соответствии с Законом Московской области N 11/2005-ОЗ от 17.01.05 г. "О статусе и границе городского округа Серпухов" муниципальное образование "Город Серпухов Московской области", наделенное статусом городского округа, является вновь образованным муниципальным образованием.

Нормами п.5 ст. 84 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года.

Таким образом, вопрос распоряжения земельными участками относился к компетенции муниципальных районов до 01.01.06 г.

При таких обстоятельствах на момент издания оспариваемых постановлений Администрация Серпуховского муниципального района была полномочна решать вопросы по предоставлению земельных участков в собственность в силу закона.

Кроме того, нормами ст.28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.98 г. N 66-ФЗ установлено, что садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель, в том числе, на праве срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановлений от 31.12.04 г. N 3347 и N 3345 с учетом постановлений от 21.11.05 г. N 2503 и N 2507 Главой Серпуховского района указанные выше земельные участки площадью 29900 кв.м. каждый были предоставлены в срочное пользование СНТ "Паниково-2" на срок до 30.12.05 г. (Т.2 л.д.30-31, 37-38).

В отношении спорных земельных участков осуществлен кадастровый учет, что подтверждается имеющимися в материалах дела кадастровыми планами земельных участков с кадастровыми номерами N 50:32:002 02 06:0002 и N 50:32:002 02 06:0004 (Т.2 л.д.85, 87).

Вместе с тем, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции, что заявитель не доказал факт нарушения оспариваемыми ненормативными актами его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине согласно ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2008 года по делу N А41-К2-16714/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Администрации г.Серпухов в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

К.И. Демидова Н.В. Диаковская