Бизнес-прогноз (О. Бодрягина, "Новая бухгалтерия", выпуск 6, июнь 2006 г.)

Бизнес-прогноз

Раз амнистия...

Выполняя наказ президента, озвученный еще в прошлогоднем послании Федеральному Собранию, правительство подготовило законопроект, который тут же окрестили "дачной амнистией". Идея проекта заключается в том, чтобы упростить процедуру оформления прав граждан на землю и расположенные на ней объекты недвижимости (гаражи, жилье, садовые домики в кооперативах и садоводческих товариществах). Поправки, как ожидается, "заработают" уже летом.

Проект устанавливает, что земельные участки, в решении о предоставлении которых или других правоустанавливающих документах не указаны условия, на которых они предоставлены, считаются предоставленными на праве собственности.

Исключение составляют случаи, когда на такой участок распространяется запрет на приватизацию.

Еще одна не менее важная поправка: вводится упрощенный порядок признания прав на самовольные постройки.

Решается вопрос и с "прикарманенными" излишками земли. Проект позволяет закрепить за собой излишек земли, правда, при условии, что он не может быть выделен как самостоятельный земельный участок.

В процессе доработки законопроекта о "дачной амнистии" депутаты собираются сократить сроки оформления недвижимости и продлить бесплатную приватизацию жилья до 2010 г.

...два амнистия

В отличие от "дачной амнистии", проект которой довольно давно попал в Думу, законопроект о налоговой амнистии подзадержался и "приехал" на Охотный ряд только в начале мая. Несмотря на то что разработать этот проект президент поручил все в том же послании-2005, власти поспели в аккурат к очередному посланию-2006. А может быть, так было и задумано? С тем чтобы не смущать и не сбивать с толку добросовестных налогоплательщиков, правительственные чиновники могли и преднамеренно потянуть с разработкой законопроекта, и внести его только после того, как в России завершилась декларационная кампания.

Кстати, "наверху" пока не отказываются от идеи сразу после окончания амнистии капиталов вновь начать контролировать крупные расходы граждан. Начало налоговой амнистии объявлено на июль 2006 г., и длиться она будет девять месяцев - по апрель 2007 г. В течение этого времени гражданам разрешат в упрощенном порядке задекларировать сокрытые ранее и полученные до января 2005 г. доходы. Требуется только заплатить декларационный сбор в размере 13%.

На этом парад амнистий не заканчивается. Этой весной власти преподнесли нам еще одну. Дума тоже решила отметиться и по случаю своего столетия великодушно объявила уголовную амнистию. Из мест не столь отдаленных по этой амнистии должно выйти в общей сложности примерно 14 000 человек.

Кассовым аппаратам дали "добро" на долгую жизнь

Думцы предлагают несколько подправить Закон о применении контрольно-кассовой техники и разрешить предпринимателям использовать кассовые аппараты до окончания срока эксплуатации. Нынешняя редакция Закона, как известно, позволяет пользоваться ККТ только до момента ее исключения из Госреестра.

Но это еще полбеды. Жизнь бизнеса значительно осложняется тем, что налоговые органы нередко забывают вовремя оповестить налогоплательщика об исключении его модели кассового аппарата из реестра. Угадайте с трех раз, кто у нас в результате остается крайним? Тут, видимо, надо спрашивать, кто у нас платить штраф крайний. А на штраф можно нарваться немаленький. За нарушение порядка применения кассовой техники КоАП карает штрафными санкциями до 40 000 руб.

Вполне понятно, почему радость предпринимателей от такой законодательной инициативы не знает границ. Более того, поправки помогут им сократить расходы на ККТ, которые и так изрядно подскочили в цене, после того как ввели правило в обязательном порядке оснащать аппараты защищенными электронными контрольными лентами.

Понятие добросовестности расшифрует ВАС

Высший Арбитражный Суд в июне обещает обнародовать информационное письмо "Об оценке обстоятельств, порождающих сомнения в добросовестности налогоплательщика, при разрешении налоговых споров в арбитражных судах". В своем письме ВАС собирается дать определение признаков недобросовестности налогоплательщика и обеспечить единообразие судебной практики при установлении фактов недобросовестности.

Планируется закрепить правило, согласно которому именно налоговики обязаны доказывать недобросовестность компании. Судам предлагается заниматься не выявлением фактов недобросовестного поведения налогоплательщика, а только "сомневаться" в его добросовестности. Налогоплательщику же предоставляется право (не обязанность, а именно право) приводить доказательства своей добросовестности и обосновывать, что сделки, по которым он попал под подозрение, экономически оправданны.

Теперь о самом главном - о тех обстоятельствах, которые могут вызвать у суда сомнения в добросовестности налогоплательщика. Таковыми будет считаться отсутствие объективных условий для предпринимательской деятельности в силу отсутствия персонала, основных средств, производственных активов и складских помещений. Ситуация, когда в учете налогоплательщика отражены операции, которые не могут быть реально осуществлены с учетом времени и объема необходимых ресурсов, также относится к разряду сомнительных. Судами будет сделан вывод о недобросовестности налогоплательщика, если тот осуществляет и отражает в учете только те операции, которые связаны с получением налоговых преимуществ.

Вместе с тем авторы информационного письма уверены, что создать исчерпывающий перечень недобросовестных сделок невозможно, и намерены дать некоторые ориентиры, "наводку" для арбитражных судов.

И опять эта неопределенность, снова эти открытые перечни. Может, не надо "как лучше", пусть будет "как всегда", говорят предприниматели и надеются на оперативное принятие депутатских поправок в часть первую Налогового кодекса. Дело в том, что избранники пообещали закрепить в НК понятие о добросовестности налогоплательщика и установить, что налогоплательщик считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока налоговиками не будет доказано обратное. Кроме того, согласно поправкам признание налогоплательщика виновным не может быть основано на предположениях и не может служить основанием для признания его недобросовестным в других налоговых правоотношениях.

И еще одна серия налоговой реформы. Завершающая ли?

Правительство внесло в Думу пакет поправок в Налоговый кодекс и торжественно объявило, что после этих изменений налоговое законодательство не будет меняться на протяжении длительного времени. Голова уже кружится от такой радужной перспективы? Ничего, это скоро пройдет, как только вы узнаете, насколько подготовленный правительством налоговый "пакетик", который якобы подводит черту под затянувшимся процессом налоговой реформы, получился увесистый.

Изменения вносятся практически во все главы части второй НК. Начнем с единого социального налога. Согласно поправкам выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в связи с осуществлением деятельности за пределами России не будут облагаться ЕСН. Устанавливается порядок уплаты ЕСН, а также порядок представления форм налоговой отчетности обособленными подразделениями российских организаций, находящимися за пределами РФ. Определяются правила исчисления и уплаты налога адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты.

Подготовлены поправки и по налогу на прибыль. От уплаты налога освобождаются суммы пени и штрафов, которые списываются с налогоплательщика в процессе проведения реструктуризации задолженности перед бюджетом. Еще одна новелла: начиная с 2007 г., сроки отнесения на расходы затрат на НИОКР сокращаются с одного года до двух лет.

Больше всего изменений ждет, пожалуй, НДФЛ. Со следующего года размер социального налогового вычета на лечение и обучение вырастет с 38 000 до 50 000 руб. Под налоговый вычет попадут не только расходы граждан на оплату своего лечения, но и взносы страховым организациям по договорам добровольного медицинского страхования. Расширится список тех, кто сможет претендовать на имущественный налоговый вычет. В перечень объектов, при строительстве или приобретении которых предоставляется этот вычет, включаются комнаты.

Изменятся, кроме того, положения НК о нормах, в пределах которых суточные за время командирования не облагаются НДФЛ. Предлагается использовать те же нормы, которые правительство утверждает применительно к налогу на прибыль.

Не обошли своим вниманием в правительстве налог на имущество организаций, земельный налог, ЕСХН и акцизы. Вот после всех этих глобальных изменений правительство и обещает нам поставить жирную точку в налоговой реформе и по крайней мере на какое-то время оставить в покое перекроенный вдоль и поперек многострадальный Налоговый кодекс.

О. Бодрягина

"Новая бухгалтерия", выпуск 6, июнь 2006 г.