Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2008 г. N 10АП-1721/2008

г. Москва

25 августа 2008 г.

Дело N А41-К2-2281/08

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Минкиной Г.Т., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.

при участии в заседании:

от ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" - Василенок Л.В. - по доверенности от 20.06.08г. N 1-07/151;

от Управления Роснедвижимости по Московской области - Наумов К.П. - по доверенности от 30.06.08г. N 13517-6;

от Министерства имущественных отношений Московской области - Воловик А.Ю. - по доверенности от 26.12.07г. N ИС-13875;

от администрации Рузского муниципального района Московской области - Томилин А.В. - по доверенности от 03.07.06г. N 3505,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-К2-2281/08 по заявлению ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" к Управлению Роснедвижимости по Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, администрации Рузского муниципального района Московской области о признании действий незаконными, обязании разделить земельные участки, внести изменения в Государственный земельный кадастр, согласовать и заключить договоры купли-продажи земельных участков (третье лицо ТУ Роспотребнадзора по МО)

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Краснопресненский сахарорафинадный завод" (далее ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к главе администрации Рузского муниципального района Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области (далее МИО МО), федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области (далее ФГУ "Кадастровая палата"), при участии третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Московской области, в котором просило:

- признать незаконным действие администрации Рузского муниципального района Московской области, оформленное письмом N 6569 от 13.12.07 г., а именно - отказ в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0005 площадью 232 960 кв.м.;

- принять решение (путем принятия постановления) о разделе и выделении земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0005 площадью 232 960 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0003 площадью 8257 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0004 площадью 210 471 кв.м.;

- обязать Правительство Московской области в лице МИО МО в соответствии со ст.ст. 2, 4 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений" согласовать проект договора купли-продажи N 65 от 15.06.07 г.;

- обязать администрацию Рузского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка N 65 от 15.06.07 г. площадью 232 960 кв.м. на общую сумму 94 104 руб. и выдать комплект документов, необходимых для государственной регистрации договора купли-продажи по прилагаемому перечню;

- обязать Правительство Московской области в лице МИО МО в соответствии со ст.ст. 2, 4 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений" согласовать проект договора купли-продажи N 64 от 18.06.07 г. земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0003 площадью 8257 кв.м.;

- признать незаконным бездействие (действие) администрации Рузского муниципального района Московской области, оформленное письмом N 6569 от 13.12.07г., а именно отказа в согласовании проекта договора купли-продажи N 66 от 15.06.07 г. земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0004 площадью 210 471 кв.м.;

- обязать филиал - отдел ФГУ "Кадастровая палата" исправить техническую ошибку - выделить из площади земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0004 площадью 210 471 кв.м. водный объект, не подлежащий выкупу, то есть реку Зуевку протяженностью 600 м с шириной береговой полосы;

- обязать Правительство МО в лице МИО МО в соответствии со ст.ст. 2, 4 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений" согласовать проект договора купли-продажи N 66 от 15.06.07 г. земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0004 площадью 210 471 кв.м. (204 471 кв.м. без учета водного объекта).

- обязать администрацию Рузского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка N 66 от 15.06.07 г. земельного участка с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0004 площадью 210 471 кв.м. (204 471 кв.м. без учета водного объекта) на общую сумму 85 020 руб. и выдать комплект документов, необходимых для государственной регистрации договора купли-продажи по прилагаемому перечню.

В порядке ст. 49 АПК РФ ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" уточнило заявленные требования в части данных в отношении земельных участков и просило суд: по земельному участку с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0004 заявленную площадь считать 105 225 кв.м. и земельные участки площадью 86 129 кв.м. и площадью 3 917 кв.м.; по земельному участку с кадастровым номером 50:19:04:06 05:0005 заявленную площадь считать 232 860 кв.м. (л.д. 95-96 т.1).

Определением от 10.04.08г. суд первой инстанции произвел замену ненадлежащего ответчика - ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области на Управление Роснедвижимости по МО (л.д. 109 т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.04.08г. по делу N А41-К2-2281/08 заявленные требования удовлетворены частично (л.д. 133-136 т.1).

Не согласившись с данным судебным актом, МИО МО обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 2-6 т.2).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.08г. решение суда первой инстанции отменено по основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст. 270 АПК РФ (л.д. 66-69 т.2).

В соответствии с частью 5 ст. 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по МО, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 118 т.2).

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" отказалось от требований к МИО МО и заявило об уточнении своих требований в остальной части (л.д. 126-127 т.3).

В соответствии со ст. 49 АПК РФ отказ заявителя от требований к МИО МО принят арбитражным апелляционным судом, так как он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Уточнения, заявленные ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" в судебном заседании 19.08.08г., арбитражным апелляционным судом не приняты.

В обоснование заявленных требований ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" ссылается на следующие обстоятельства.

27.04.07г. Арбитражным судом Московской области принято решение по делу N А41-К2-2479/07, которым глава администрации Рузского муниципального района Московской области обязан направить в адрес ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 50:19:04 06 05:0003 площадью 8.257кв.м., 50:19:04 06 05:0004 площадью 210.471кв.м., 50:19:04 06 05:0005 площадью 232.960кв.м. (л.д. 128-133 т.3).

В ходе исполнения данного судебного акта установлено, что на кадастровом плане земельного участка площадью 210.471кв.м. с кадастровым номером 50:19:04 06 05:0004 не отображен находящийся на этом участке поверхностный водный объект - река Зуевка. Кроме того, часть земельного участка с 50:19:04 06 05:0005 площадью 232.960кв.м. находится в пределах водоохранной зоны названной реки.

Письмом от 13.12.07г. N 6569 администрация Рузского муниципального района Московской области уведомило ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" о том, что в связи с наличием вышеназванных обстоятельств Министерство имущественных отношений Московской области отказало в согласовании проектов договоров земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:04 06 05:0004 и 50:19:04 06 05:0005 (л.д. 13 т.1).

24.12.07г. ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" обратилось к администрации Рузского муниципального района Московской области с письмом N 1-07/359, в котором просило подготовить решение об утверждении проекта границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:04 06 05:0004, исключив из его площади поверхностный водный объект (л.д. 15 т .1).

27.12.07г. заявитель обратился в Рузский отдел ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области с письмом N 1-07/369, в котором просил выдать новый кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 50:19:04 06 05:0004, уменьшив площадь данного земельного участка до 204.471кв.м. (л.д. 16 т.1).

Письмом N 5846-39/6584 от 22.01.08г. территориальный отдел по Рузскому району Управления Роснедвижимости по Московской области известил заявителя о том, что для внесения в Государственный земельный кадастр изменений о площади и местоположении границ земельного участка правообладатель должен предоставить документ о межевании, оформленный в соответствии с приказом Росземкадастра от 02.10.02г. N П/327 (л.д. 42-43 т.2).

Полагая, что письмом от 13.12.07г. N 6569 администрация Рузского муниципального района Московской области фактически отказала в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:04 06 05:0004 и 50:19:04 06 05:0005, а также то, что Управление Роснедвижимости по Московской области не вправе было требовать предоставления документов о межевании, так как изменения, касающиеся площади указанных земельных участков, надлежало внести в Государственный земельный кадастр путем исправления технических ошибок, ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" поддержал в полном объеме требования, предъявленные к администрации Рузского муниципального района Московской области и Управлению Роснедвижимости по Московской области, просил данные требования удовлетворить.

Представитель администрации Рузского муниципального района Московской области возражал против доводов заявителя по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 136-137 т.3), просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области возражал против доводов заявителя, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Сослался на то, что определением Верховного суда Российской Федерации от 23.07.08г. признаны недействующими ч.ч. 2,3 ст. 2, ч. 2 ст. 4, и ст. 19 Закона Московской области от 07.06.96г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", которыми была предусмотрена необходимость согласования договоров купли-продажи земельных участков с Министерством имущественных отношений Московской области.

Представитель Управления Роснедвижимости по Московской области возражал против доводов заявителя, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением суда от 27.04.07г. по делу N А41-К2-2479/07 установлено, что постановлением главы администрации Рузского района от 20.07.95г. за АООТ "Краснопресненский сахарорафинадный завод" под подсобное хозяйство в постоянное (бессрочное) пользование были закреплены земельные участки общей площадью 45,84га, вблизи д. Землино. Постановлением главы администрации Рузского района от 26.12.03г. N 2363 утверждены границы отвода земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя, общей площадью 458.329кв.м. На основании постановления главы от 30.06.04г. N 1385 в указанный выше ненормативный акт внесены изменения в части размера земельного участка, который с учетом уточнений в связи с проведением кадастрового учета составил 451.688кв.м., в том числе: участок N 1 площадью 8.257кв.м., участок N 2 площадью 210.471кв.м., участок N 3 площадью 232.960кв.м. (л.д. 130 т.3).

Вышеназванные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, однако, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на право собственности на эти участки было установлено, что по земельному участку с кадастровым номером 50:19:04 06 05:0004 площадью 210.471кв.м. протекает река Зуевка и данный водный объект местами приближается вплотную к северной границе земельного участка с кадастровым номером 50:19:04 06 05:0005 площадью 232.960кв.м.

Таким образом, часть земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:04 06 05:0004 и 50:19:04 06 05:0005 находится в границах прибрежной защитной полосы реки Зуевка, составляющей для данного водного объекта 50 метров.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находятся в федеральной собственности и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом. На землях, покрытых водными объектами, не осуществляется формирование земельных участков (ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, находящиеся в границах береговой полосы р. Зуевка части земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:04 06 05:0004 и 50:19:04 06 05:0005, не могут быть приватизированы в составе этих земельных участков.

В соответствии с п. 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.00г. N 660) каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, присваивается кадастровый номер.

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 19 ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на дату обращения заявителя в суд).

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра подаются, в том числе, документы о межевании земельных участков (ч. 2 ст. 19 названного ФЗ).

Для внесения в Государственный земельный кадастр изменений в сведения о площади и местоположении границ земельного участка правообладатель также должен представить в орган, уполномоченный на осуществление соответствующих кадастровых действий, документ о межевании, оформленный в соответствии с требованиями, предусмотренными приказом Росземкадастра от 02.10.02г. N П/327.

Документ о межевании - это документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках.

В силу ст. 3 ФЗ "О землеустройстве" (в ред. от 04.12.06г.) землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях изменения границ объектов землеустройства, определения границ, ограниченных в использовании частей объектов землеустройства.

Поскольку на момент подачи ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" заявления, оформленного письмом от 27.12.07г. N 1-07/369, о внесении изменений в Государственный земельный кадастр, землеустроительные работы по упорядочению земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:04 06 05:0004 и 50:19:04 06 05:0005 не проводились, то оснований для внесения в Государственный земельный кадастр изменений, касающихся площадей данных земельных участков у Управления Роснедвижимости по МО не имелось.

Довод заявителя о том, что изменения, касающиеся уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 50:19:04 06 05:0004 надлежит внести в кадастр как исправление технической ошибки, является несостоятельным и не основан на нормах закона.

Учитывая изложенное выше, требования, предъявленные к Управлению Роснедвижимости по МО, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что на дату обращения ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод" в суд с заявлением по настоящему делу земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:04 06 05:0004 и 50:19:04 06 05:0005 в установленном законом порядке преобразованы не были, межевание участков, подлежащих продаже заявителю, не производилось и, соответственно, кадастровый учет данных участков не осуществлялся.

Земельные участки, подлежащие продаже заявителю после раздела участков с кадастровыми номерами 50:19:04 06 05:0004 и 50:19:04 06 05:0005, как объекты земельных отношений до настоящего времени не сформированы.

Следовательно, оснований для обязания администрации Рузского района Московской области заключить с заявителем договоры N 65 и N 66 купли-продажи земельных участков (проекты представлены в материалы дела - л.д. 46-55 т.1), указав в них, что площадь участка с кадастровым номером 50:19:04 06 05:0004 составляет 105.225кв.м., а площадь участка с кадастровым номером 50:19:04 06 05:0005 составляет 232.860кв.м., не имеется.

Вместе с тем, требования заявителя об обязании администрации Рузского муниципального района Московской области принять решение о разделе вышеназванных земельных участков не подлежат удовлетворению, так как арбитражному апелляционному суду представлены доказательства, что 21.07.08г. главой Рузского муниципального района приняты постановления N 1270 и N 1271 о преобразовании земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:04 06 05:0004 и 50:19:04 06 05:0005, в соответствии с которыми земельный участок площадью 210.471 (кн 50:19:04 06 05:0004) разделен на 4 земельных участка: площадью 86.129кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения), площадью 105.225кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения), площадью 3.917кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения), площадью 15.200кв.м. (земли водного фонда); земельный участок площадью 232.960кв.м. (кн 50:19:04 06 05:0005) разделен на 3 земельных участка: площадью 232.860кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения), площадью 90кв.м. (земли водного фонда), площадью 10кв.м. (земли водного фонда). Указанными ненормативными актами также утверждены проекты границ вновь образуемых земельных участков (л.д. 138-149 т.3).

Учитывая изложенное выше и руководствуясь ч. 5 ст. 270, ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 151, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ открытого акционерного общества "Краснопресненский сахарорафинадный завод" от требований, предъявленных к Министерству имущественных отношений Московской области.

Производство по делу N А41-К2-2281/08 в части указанных требований прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Г.Т. Минкина С.К. Ханашевич