Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2008 г. N 10АП-2265/2008

г. Москва

04 сентября 2008 г.

Дело N А41-7900/08

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2008 года,

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей: Александрова Д.Д., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

ответчика: Митюшина А.С., по доверенности от 24.01.08 N 01-15/542;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЗОАР" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2008 г. по делу N А41-7900/08, принятое судьей Васильевой Е.В. по заявлению ООО "ЗОАР" к Домодедовской таможне об оспаривании уведомления от 29.03.08 N 409,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЗОАР" (далее - ООО "ЗОАР", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне Федеральной таможенной службы РФ (далее - Домодедовская таможня, таможня, таможенный орган) о признании недействительным уведомления от 29.03.08 N 409 о необходимости представить санитарно-эпидемиологические заключения, полученные в территориальном управлении Роспотребнадзора РФ по соответствующему субъекту РФ и сертификатов соответствия на товар, ввозимый на территорию и принятии решения о выпуске товара в свободное обращение (л.д. 2-4).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.06.08 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что обществом недоказана совокупность обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, а действия таможни по вынесению оспариваемого уведомления являются правомерными, законными и обоснованными (л.д. 64-67).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права (л.д. 76).

В судебном заседании представитель таможни в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда законным, жалобу - необоснованной.

В судебном заседании апелляционного суда объявлен перерыв с 25.08.08 до 01.09.08.

Выслушав представителя таможни, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.03.08 года в адрес ООО "ЗОАР" по авианакладной N 176-0536 5404 из Иордании прибыл груз - 162 места, 1968 кг (косметическая продукция) по контракту-соглашению б/н от 15.01.08, инвойсу 00802 от 01.03.2008.

20.03.08 года от ООО "ЗОАР" в таможню поступило обращение за вх. N 35-01-05/3939 с просьбой продления срока подачи ГТД в связи с отсутствием необходимых для декларирования документов.

Решением начальника ОТО и ТК ОТД А.С.Марченко срок временного хранения и подачи ГТД продлен до 08.05.2008 года, о чем произведена соответствующая отметка на указанном обращении.

24.03.2008 года на т/п Аэропорт Домодедово (грузовой) подана ГТД N 10002010/240308/0007518, получатель и декларант товара - ООО "ЗОАР".

В ходе проверки таможенной декларации на этапе таможенного оформления и контроля, таможенным органом выявлено несоблюдение условий выпуска товаров, предусмотренных пунктом 2 статьи 149 ТК РФ, а именно: в нарушении требований Роспотребнадзора РФ к порядку выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 19.07.07 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", обществом на ввозимую продукцию представлено санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург. Тогда как санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию, поступающую для таможенного оформления в субъект РФ, выдаются территориальным органом по соответствующему субъекту Российской Федерации.

29.03.08 главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК Н.Г. Моховиковой выписано Уведомление N 409 о необходимости предоставления в таможенный орган санитарно-эпидемиологического заключения, выданного территориальным органом по соответствующему субъекту РФ (оригиналов), и предоставления оригиналов сертификатов соответствия (л.д. 8).

Не согласившись с требованиями, содержащимися в указанном уведомлении, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с п. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из текста уведомления от 29.03.08 N 409 усматривается, что оспариваемое уведомление налагает на общество обязанность предоставить в срок до 08.04.08 оригиналы санитарно-эпидемиологических заключений, выданных территориальным органом по соответствующему субъекту РФ, а также представить оригиналы сертификатов соответствия (л.д. 8).

На основании вышеизложенного, в связи с возложением на общества обязанности в установленный срок предоставить необходимые документы, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спор о признании этого уведомления недействительным подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 367 ТК РФ таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

В силу ст. 131 ТК РФ, при декларировании товаров представляются основные документы, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

На основании подпункта п) пункта 1 Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденным приказом ФТС от 25.04.2007 N 536, представляются разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами, если такие разрешения, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим, согласно приложению N 2 к настоящему Перечню.

Статьей 16 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что продукция, указанная в пункте 1 настоящей статьи, допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", согласно которому основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть: заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции представляются следующие документы (для импортной продукции):

- документы организации-изготовителя, по которым осуществляется изготовление импортной продукции;

- документы, выданные уполномоченными органами страны происхождения продукции, подтверждающие ее безопасность для человека;

- протоколы испытаний (исследований) продукции (при их наличии);

- образцы продукции в количестве, необходимом для санитарно-эпидемиологической экспертизы;

- акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-эпидемиологическую экспертизу;

- потребительская (или тарная) этикетка или их макеты;

- техническое описание продукции с указанием условий применения (использования), другие нормативные и технические документы о составе и условиях применения;

- контракт (договор) или сведения о контракте (договоре) на поставку продукции (при необходимости).

В соответствии с п. 4 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224, санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию, поступающую для таможенного оформления в субъект РФ, выдаются руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главным государственным санитарным врачом по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Письмами ФТС России от 14.12.2006 N 06-73/44168 и от 27.03.08 N 01-11/11534 направлен Список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении.

Согласно пункту 5 статьи 153 ТК РФ, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. Таможенный орган сообщает в письменной форме декларанту, какие именно документы должны быть для этого представлены.

Факт отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений соответствующего территориального органа Роспотребнадзора РФ на товар, ввозимый через Домодедовскую таможню, судом установлен и не оспаривается обществом.

Согласно акту таможенного досмотра N 10002010/250308/001200, из поступившей партии товаров отбор проб и образцов не осуществлялся. ООО "ЗОАР" (ИНН 3525197592) впервые обратилась в таможенные органы в Московской области, что подтверждается отсутствием на момент обращения индивидуального таможенного номера (ИТН).

Таким образом, апелляционный суд считает, что таможенным органом обоснованно сделан вывод о том, что представленные при таможенном оформлении санитарно-эпидемиологические заключения, выданные Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу, не позволяет достоверно установить соблюдение обществом ограничений, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для выпуска товара в свободное обращение на территорию РФ через Домодедовскую таможню.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы, основанный на разъяснениях, данных в Письме ФТС РФ N 06-73/15247 от 24.04.07 в части того, что таможенному органу необходимо самостоятельно проводить поверку сведений, содержащихся в санитарно-эпидемиологических заключениях путем направления запросов в территориальные органы Роспотребнадзора РФ, выдавшие заключения, как несостоятельный, поскольку указанное разъяснение охватывает случаи необходимости подтверждения факта выдачи СЭЗ, когда таможенный орган осуществляет свои действия в рамках взаимодействия между ФТС России и Роспотребнадзором путем направления соответствующих запросов в ГУТНиТО ФТС России либо в территориальное управление Роспотребнадзора, выдавшее данное СЭЗ.

Однако для выпуска товара через Домодедовскую таможню, как указано выше, обществу необходимо предоставить СЭЗ на ввозимую продукцию, выданное территориальным органом Роспотребенадзора РФ соответствующего субъекта РФ ( в данном случае - Московской области), что регламентировано п. 4 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора РФ от 19.07.07 N 224. Данное требование обществом не выполнено.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о нарушении таможенным органом сроков проверки декларации по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 153 Таможенного кодекса РФ, выпуск товаров производится не позднее одного дня с момента предоставления документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений.

Выпуск товаров может осуществляться таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 Таможенного кодекса РФ при соблюдении условий, что в таможенный орган представлены лицензии: сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами РФ, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров (подпункт 2 пункта 1 статьи 149 Таможенного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 359 ТК РФ при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.

Как следует из материалов дела, ООО "ЗОАР" представлены не все документы, необходимые для осуществления процедуры выпуска товаров на территорию РФ, следовательно, сроки, установленные ст. 152 ТК РФ и 359 ТК РФ, таможенным органом не нарушены.

Пунктом 5 ст. 153 Таможенного кодекса РФ установлено, что при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение соответствующих ограничений. Таможенный орган сообщает в письменной форме декларанту, какие именно документы должны быть для этого представлены.

Следовательно, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что действия таможенного органа по вынесению уведомления N 409 от 29.03.08, а также требования, содержащиеся в нем, являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Согласно ч. 3 ст. 51 АПК РФ о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом, арбитражным судом выносится определение.

Поскольку при подаче заявления обществом Роспотребнадзор РФ в качестве третьего лица заявлен не был и позднее по инициативе суда не привлечен, что подтверждается материалами дела, апелляционный суд считает необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции вынесено в отсутствии третьего лица - Роспотребнадзора РФ.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются апелляционным судом.

Апелляционная инстанция не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемого определения, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269,. 271 АПК РФ

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2008 г. по делу N А41-7900/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "ЗОАР" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Д.Д. Александров В.Г. Гагарина