Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 г. N 10АП-3819/2008

г. Москва

28 ноября 2008 г.

Дело N А41-14043/08

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от ТУ Росимущества по МО - Панкратов Н.В., по доверенности N ПП/08-10161 от 03.10.2008 г.,

от Администрации Красногорского муниципального района - Валькова Т.Ю., по доверенности N 1.2.5/2251 от 01.07.2008 г.,

от Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия - Игнатьков А.В., по доверенности N 01-07-33 от 21.07.2008 г.,

от ООО "Геонит" - Сауляк В.В., по доверенности от 28.02.2008 г.,

от ФГУК "ГМУ "Архангельское" - Юнанова О.И., по доверенности от 30.07.2008 г., Шушкевич Д.И., по доверенности от 30.07.2008 г.,

от ФГУ "ЦВКС "Архангельское" - Берестнев Б.А., по доверенности N 477 от 27.05.2008г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30.09.08 г. по делу N А41-14043/08, принятое судьей Антоновым В.И., по заявлению Территориального управления Росимущества по Московской области к Администрации Красногорского муниципального района Московской области, с участием третьих лиц - Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, ЗАО "Инта-Груп", ФГУК "ГМУ "Архангельское", ФГУ "ЦВКС "Архангельское", о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества по Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Красногорского муниципального района Московской области о признании недействительными:

- постановления Главы Красногорского муниципального района Московской области от 04.12.2006 г. N 3588/12 "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 250000 кв.м вблизи д. Глухово Красногорского района Московской области" в редакции постановления Главы Красногорского муниципального района Московской области от 27.02.2008 г. N 429/2 "О внесении изменений в постановление Главы Красногорского муниципального района Московской области от 04.12.2006 г. N 3588/12 "Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 250000 кв.м вблизи д. Глухово Красногорского района Московской области",

- постановления Главы Красногорского муниципального района Московской области от 29.02.2008 г. N 451/2 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 250000 кв.м с кадастровым номером 50:11:005 05 05:0156, расположенного в Московской области, Красногорском районе, сельском поселении Ильинское, вблизи д. Глухово".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, ООО "Геонит", Федеральное государственное учреждение культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское", Федеральное государственное учреждение "Центральный военный клинический санаторий "Архангельское".

Администрация Красногорского муниципального района Московской области и ЗАО "Инта-Груп" с заявленными требованиями не согласились и просили суд отказать в их удовлетворении по тому мотиву, что спорный земельный участок расположен за пределами ансамбля музея-усадьбы "Архангельское"

Решением от 30 сентября 2008 г. по делу N А41-14043/08 Арбитражный суд Московской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества по Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить по мотиву несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что оспариваемое решение суда подлежит отмене.

В результате анализа материалов дела, апелляционный суд установил, что к предмету исследования настоящего дела относятся вопросы, связанные с землеустройством территории и зоны охраны памятника истории и культуры музея-усадьбы "Архангельское". Данные вопросы относятся к ведению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что ТУ Росимущества по Московской области обращалось в суд с ходатайством о привлечении к участию в деле Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в качестве третьего лица, однако указанное ходатайство было отклонено.

Между тем, существо настоящего спора предполагает обязательное участие в его рассмотрении указанного федерального агентства, так как материалы дела свидетельствуют о затрагивании его прав и обязанностей при вынесении судебного акта. Участвующие в деле лица не возражали против привлечения к участию в деле Управления Роснедвижимости по Московской области в качестве третьего лица.

Также апелляционный суд установил, что Федеральное государственное учреждение культуры "Государственный музей-усадьба "Архангельское" находится в ведении Федерального агентства по культуре и кинематографии в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.01.2000 г. N 5-р. В соответствии с Указом президента РФ N 724 от 12.05.2008 г. "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительных власти" Федеральное агентство по культуре и кинематографии было упразднено, его функции были переданы Министерству культуры Российской Федерации.

Таким образом, при вынесении судебного акта по настоящему делу могут быть затронуты права и обязанности Министерства культуры Российской Федерации, которое не привлечено к участию в деле.

Согласно ч.6 ст. 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Пунктом 4 части 4 ст. 270 АПК РФ установлено, что принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции

Поскольку суд первой инстанции рассмотрел настоящий спор без привлечения к участию в деле Управления Роснедвижимости по Московской области и Министерства культуры Российской Федерации, решение суда подлежит отмене на основании п.4 ч.4 ст. 270 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь п.4 ч.4 ст.270, ч. 5 ст. 270, п.2 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2008 года по делу N А41-14043/08 отменить.

Назначить рассмотрение дела N А41-14043/08 на 10 декабря 2008 года на 11 часов по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области и Министерство культуры РФ.

Предложить Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области представить апелляционному суду землеустроительное дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050505:0156 и отзыв на заявление Территориального управления Росимущества по Московской области в рамках настоящего дела.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич