Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2008 г. N 10АП-3914/2008

г. Москва

29 декабря 2008 г.

Дело N А41-5612/08

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Юдиной Н.С., Ханашевича С.К.

при ведении протокола судебного заседания Ахмадгазизовым И.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Мельников О.Л. по доверенности от 11.10.06 г.,

от ФГУ "МОСРЫБВОД" - Фролов М.В. по доверенности от 27.03.08 г.,

от Московско-Окского территориального управления Госкомитета РФ по рыболовству - Леонова Т.Ю. по доверенности от 26.11.08 г.,

от ЗАО "Пламя" - Сторожев И.А. по доверенности от 10.12.08 г.,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-5612/08 по заявлению предпринимателя Науменко А.С о признании незаконным бездействия Федерального государственного учреждения Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД и об обязании Московско-Окское территориальное управление государственного комитета РФ по рыболовству переоформить договор пользования рыбопромысловым участком,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель без образования юридического лица Науменко Анатолий Семенович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Федерального государственного учреждения Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД, выразившееся в уклонении от переоформления договора N 189 от 25.12.02 г. о проведении работ по организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства, заключенного между заявителем и Московским управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства МОСРЫБВОД, а также обязать Федеральное государственное учреждение Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД переоформить указанный выше договор.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУ Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД и Московско-Окское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

До вынесения решения суда заявитель уточнил второе требование и просил суд обязать Московско-Окское территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству переоформить договор N 189 от 25.12.02 г. в соответствии с существующим законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 20 августа 2008 года по делу N А41-5612/08 удовлетворены требования в части признания незаконным бездействия ФГУ Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД, выразившееся в непринятии в установленный срок конкретного решения по заявлению предпринимателя Науменко А.С. о переоформлении договора пользования рыбопромысловым участком N 189 от 25.12.02 г., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Науменко А.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанный судебный акт по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Постановлением от 08.12.2008 г. Десятого арбитражного апелляционного суда решение суда от 20.08.2008 г. отменено на основании п. 4. ч. 4 ст. 270 АПК РФ, дело рассмотрено в соответствии с ч. 5 ст. 270 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ЗАО "Пламя".

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, апелляционный суд установил, что 25.12.2002 г. между предпринимателем Науменко Анатолием Семеновичем и Федеральным государственным учреждением Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД (далее ФГУ МОСРЫБВОД) заключен договор N 189, на основании которого предпринимателю Науменко А.С. сроком на 10 лет предоставлено право на проведение работ по организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду Игумново, расположенном на ручье Семеновка, притоке реки Москва, вблизи д.Дурниха Раменского района Московской области.

Науменко А.С. указывает, что он в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", устанавливающими необходимость перезаключения договора пользования рыбопромысловым участком в срок до 01.01.08 г., неоднократно в период 2006-2007 г.г. обращался к МОСРЫБВОД с соответствующими заявлениями, которые были оставлены без ответа. Ответчик направил в адрес заявителя письмо от 06.03.08 г. N 1-19-1-13/180 только в ответ на заявление от 26.02.08 г., в котором сообщил, что после 01.01.08 г. договоры о проведении работ по организации культурного рыбного хозяйства перезаключаются на конкурсной основе, для чего заявителю надлежит обратиться в Московско-Окское территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству.

В силу изложенного Науменко А.С. обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия Федерального государственного учреждения Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД, выразившегося в уклонении от переоформления вышеуказанного договора, как несоответствующего нормам закона и нарушающего его права и законные интересы.

Поскольку полномочия на заключение договоров пользования рыбопромысловым участком в соответствии с Положением о Московско-Окском территориальном управлении Государственного комитета РФ по рыболовству, утвержденным приказом Госкомрыболовства РФ от 26.02.08 г. N 178, переданы названному территориальному управлению, заявитель просит суд обязать Московско-Окское территориальное управлении Государственного комитета РФ по рыболовству перезаключить договор N 189 от 25.12.02 г. о проведении работ по организации культурного рыболовного хозяйства любительского и спортивного рыболовства в соответствии с действующим законодательством в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что требование заявителя о признании незаконным бездействия Федерального государственного учреждения Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД, выразившегося в уклонении от переоформления договора N 189 от 25.12.02 г., является обоснованным в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых права и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было установлено выше, заявителю на основании заключенного 25.12.02 г. с ФГУ "МОСРЫБВОД" договора N 189 предоставлено право на проведение работ по организации культурного рыбного хозяйства любительского, спортивного рыболовства на пруду Игумново вблизи д.Дурниха Раменского района Московской области.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" заключенные до вступления в силу настоящего закона договоры на пользование рыбопромысловыми участками подлежат переоформлению без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

В силу ст.3 Федерального закона от 29.12.06 г. N 260-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу был предоставлен рыбопромысловый участок, подлежал приведению в соответствие с требованиями статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" до 1 января 2008 года.

Статьей 12 Федерального закона от 02.05.06 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Кроме того, пунктами 3.3, 3.4 утвержденного приказом руководителя ФГУ "МОСРЫБВОД" от 01.09.07 г. N 30-П Положения о порядке переоформления договоров о проведении работ по организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 20.12.04 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что представленные на переоформление документы рассматриваются не более 10 рабочих дней с момента их получения, о дате подписания договора заявитель уведомляется телефонограммой.

Согласно п.4.3 данного положения отказ от переоформления ранее заключенного договора должен быть направлен заявителю (пользователю) по адресу, указанному в заявлении в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента принятия заявления.

Из материалов дела усматривается, что предприниматель Науменко А.С. неоднократно обращался в ФГУ "МОСРЫБВОД" с целью переоформления спорного договора до 01.01.2008 г., что подтверждается соответствующими заявлениями от 06.12.06 г. и от 19.12.07 г. (Т.1 л.д.13, 14-15).

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика не отрицал факт обращения заявителя к ФГУ "МОСРЫБВОД" с целью переоформления договора N 189 до истечения установленного законом срока, а также то обстоятельство, что ответ на обращение заявителя в его адрес не направлялся.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ФГУ "МОСРЫБВОД" решения по данному заявлению Науменко А.С. суду не представлены.

Поскольку ФГУ "МОСРЫБВОД" не сообщило предпринимателю Науменко А.С. в установленный названным выше Положением срок результаты рассмотрения поступивших в его адрес заявлений, то апелляционный суд считает, что со стороны указанного ответчика имело место бездействие, в результате которого было нарушено право заявителя на переоформление договора N 189 на пользование рыбопромысловым участком без участия в конкурсе на право заключения такого договора.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного требование заявителя о признании незаконным бездействия ФГУ "ПРОМРЫБВОД", выразившегося в уклонении от переоформления договора, подлежит удовлетворению.

Что касается другого требования - об обязании Московско-Окское территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству перезаключить договор N 189 от 25.12.02 г. о проведении работ по организации культурного рыболовного хозяйства любительского и спортивного рыболовства, то апелляционный суд считает, что в его удовлетворении должно быть отказано.

Предприниматель Науменко А.С. указывает, что на прибрежной полосе пруда Игумново расположены сооружения, которые были возведены им в ходе исполнения договора N 189 от 25.12.02 г.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения данного дела апелляционным судом установлено, что 17 января 2008 г. произведена государственная регистрации права собственности ЗАО "Пламя" на земельный участок для ведения сельхозяйственного производства общей площадью 1713050 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040112:0007, находящийся примерно в 10 м по направлению на север от ориентира: д.Шилово, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.08 г. (Т.2 л.д. 100). Согласно кадастровому плану данного земельного участка включена прибрежная полоса пруда Игумново, которой, по утверждению заявителя, он пользуется на основании спорного договора.

В судебном заседании апелляционного суда предприниматель Науменко А.С. и представитель ЗАО "Пламя" подтвердили, что Закрытому акционерному обществу "Пламя" предоставлен земельный участок, занимающий всю прибрежную полосу пруда, в связи с чем заявитель лишен возможности исполнять условия договора N 189.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что в данном случае в отношении территории прибрежной зоны пруда Игумново имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах требование заявителя об обязании ответчика перезаключить с ним договор N 189 от 25.12.02 г. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального государственного учреждения Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД", выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению индивидуального предпринимателя Науменко А.С. о переоформлении договора пользования рыбопромысловым участком N 189 от 25 декабря 2002 г.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного учреждения Московское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства МОСРЫБВОД в пользу предпринимателя Науменко Анатолия Семеновича расходы по госпошлине в сумме 1000 руб.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.С. Юдина С.К. Ханашевич