Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2009 г. N 10АП-1192/2009

г. Москва

14 апреля 2009 г.

Дело N А41-К2-21778/07

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Бархатова В.Ю., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Саленко Е.В. по доверенности от 03.04.2009 N 23;

от заинтересованного лица: Леонтьев В.М. по доверенности от 08.12.2008 N 2193;

от третьих лиц: Управление Роснедвижимости по Московской области - представитель не явился, извещено; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - представитель не явился, извещено; общество с ограниченной ответственностью "Юнитекс" - Горьков Н.И. по доверенности от 17.11.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2009 года по делу N А41-К2-21778/07, принятое судьей Севастьяновой Н.В. по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз имени XXI съезда КПСС" к Администрации городского округа Щербинка Московской области в лице главы городского округа Щербинка Московской области о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз имени XXI съезда КПСС" (далее - ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щербинка Московской области в лице Главы городского округа Щербинка Московской области (далее - Администрация) о признании Постановления Главы города Щербинки Московской области N 810 от 25.10.2006 "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства многофункционального помывочного комплекса и станции техобслуживания ООО "Юнитекс" по предполагаемому месту размещения объекта: Московская область, г. Щербинка, Остафьевское шоссе" недействительным как несоответствующее закону и иным нормативным правовым актам и нарушающее права и законные интересы ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Управление Роснедвижимости по Московской области; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ); общество с ограниченной ответственностью "Юнитекс" (далее - ООО "Юнитекс").

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2009 года по делу N А41-К2-21778/07 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением, ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Главой города Щербинки Московской области принято постановление от 25.10.2006 N 810 "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства многофункционального помывочного комплекса и станции техобслуживания ООО "Юнитекс" по предполагаемому месту размещения объекта: Московская область, г. Щербинка, Остафьевское шоссе".

Впоследствии Главой города Щербинки Московской области принято постановление от 19.06.2007 N 420 "О предоставлении в аренду ООО "Юнитекс" земельного участка для строительства многофункционального помывочного комплекса и станции техобслуживания", с кадастровым номером 50:61:002 01 03:0014 площадью 2072 кв.м.

Заявитель считает постановление от 25.10.2006 N 810 недействительным как несоответствующее закону и иным нормативным правовым актам и нарушающее его права и законные интересы, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:61:002 01 03:0014 площадью 2072 кв.м. полностью налагается на земельный участок N 5 обозначенный в Государственном акте на землю МО-21 N050-252 от 22.06.1993 (л.д. 17, т. 1), выданном на основании Постановления Главы Администрации Ленинского района Московской области N 1130 от 22.06.1993.

Изъятие земельного участка N 5 или прекращения права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком в установленном законом порядке не производилось. Кроме того, по мнению заявителя Главой города Щербинки Московской области принят ненормативный акт по распоряжению земельным участком не входящим в черту городского округа Щербинка Московской области (л.д. 21, т.1).

Как следует из Государственного акта на землю МО-21 N 050-252 от 22.06.1993, постановлением Главы Администрации Ленинского района N 1130 от 22.06.1993 утверждены границы землепользования Совхоза им. XXI съезда КПСС на площади 2315,4 га (л.д. 21. т.1) в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного производства (л.д. 17 т.1).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра участок площадью 2315,4 га внесен в государственный кадастр недвижимости 16.11.2006. Участку присвоен кадастровый номер 50:21:090106:74, также в выписке из государственного земельного кадастра указано, что участок находится в Ленинском районе, правообладателем участка на праве постоянного бессрочного пользования указан ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС".

Данная площадь является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (л.д. 24 т. 4).

В соответствии с планом границ земель Совхоза им. XXI съезда КПСС, приложенном к государственному акту, земельный участок площадью 2315,4 га состоит из нескольких самостоятельных земельных участков (в том числе и участка N 5), входящих в единый земельный массив.

Площадь и границы данных земельных участков в государственном акте не определены.

В ходе судебного разбирательства аргументация заявителя касательно обстоятельств наложения земельного участка N 5 и предоставленного ООО "Юнитекс" земельного участка с кадастровым номером 50:61:002 01 03:0014 площадью 2072 кв.м. сводилась к тому, что границы и площадь земельного участка N 5 могут быть установлены на основании землеустроительного дела Совхоза им. XXI съезда КПСС 1992 г. и плана границ земель совхоза, приложенного к государственному акту на землю МО-21 N 050-252 от 22.06.1993.

Вместе с тем представленные в ходе судебного разбирательства землеустроительное дело совхоза 1992 года и план границ земель совхоза не могли быть приняты судом первой инстанции в качестве доказательств установления границ совхоза, в частности земельного участка N 5, как не отвечающие требованиям части 4 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок формирования землеустроительного дела в 1992-1993 годах был установлен Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на землю, утвержденной Роскомземом 09.03.1992.

Согласно пункту 2.16 данной Инструкции землеустроительное дело должно, в частности, содержать документы по контролю и приемке работ.

Представленное заявителем землеустроительное дело совхоза 1992 года документов по контролю и приемке землеустроительных работ не содержит.

Землеустроительное дело совхоза и план границ земель председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Ленинского района Московской области не утверждены.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя было заявлено ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы.

Определением суда от 18.11.2008 перед экспертом был поставлен вопрос, входит ли земельный участок общей площадью 2072 кв.м. с кадастровым номером 50:61:002 01 03:0014, расположенный по адресу Московская область, г Щербинка, примерно 15 м по направлению на восток от ориентира дом N 7 по Остафьевскому шоссе, в состав земельного участка N 5, закрепленного за ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на праве постоянного бессрочного пользования Государственным актом на землю МО-21 N 050-252, утвержденным Постановлением Главы Администрации Ленинского района Московской области N ИЗО от 22.06.2003 года, согласно данным государственного кадастрового учета.

Согласно экспертного заключения по данным государственного кадастрового учета земельный участок общей площадью 2072 кв.м. с кадастровым номером 50:61:002 01 03:0014, расположенный по адресу: Московская область, г. Щербинка, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира дом N 7 по Остафьевскому шоссе, входит в состав земельного участка N 5, закрепленного за ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на праве постоянного бессрочного пользования Государственным актом МО-21 N 050-252, утвержденным Постановлением Главы Администрации Ленинского района Московской области N 1130 от 22.06.1993г. (т. 4 л.д. 62).

Оценив экспертное заключение по правилам статьи 71 Арбитражного суда Московской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оно не может подтверждать наложение земельных участков, поскольку делая вывод о вхождении спорного земельного участка в состав земельного участка N 5, эксперт не пояснил, когда и кем были определены координаты границ земельного участка N 5, по каким поворотным точкам объектов происходит наложение границ и почему им не приняты во внимание материалы землеустроительного дела ООО "Юнитекс", а принято во внимание землеустроительное дело совхоза 1992 года не утвержденное в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда правильным.

Ходатайство о проведении дополнительной землеустроительной экспертизы судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку заявитель не был лишен возможности заявить данное ходатайство в суде первой инстанции (ч. 2 ст. 268 АПК РФ).

Других доказательств, могущих подтвердить факт наложения земельных участков N 5 и N 50:61:002 01 03:0014 заявителем в суд первой инстанции не представлено, равно как и доказательств того, что Главой города Щербинки Московской области в нарушение требований пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" принят ненормативный акт по распоряжению земельным участком не входящим в черту городского округа Щербинка Московской области.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, по мнению апелляционного суда, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявитель не доказал факт нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом его прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10 февраля 2009 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-21778/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.В. Диаковская