Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 г. N 10АП-2700/2009

г. Москва

16 июля 2009 г.

Дело N А41-22492/08

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.С.,

судей Ханашевича С.К., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Трубицыной О.Л.,

при участии в заседании:

от истца: Горбенкова Ю.А. - представитель по доверенности N 276-М/05/09 от 14.05.2009 г., Архипов Д.А. - представитель по доверенности N 645-М/09/08 от 10.09.2008 г.,

от ответчика: Свечников Е.А. - представитель по доверенности N 149 от 06.04.2009 г., Поликарпова В.В. - представитель по доверенности N 340 от 02.07.2009 г., Антюшин П.В. - представитель по доверенности N 653 от 11.11.2008 г., Вирясов А.Г. - представитель по доверенности N 837 от 29.12.2008 г.,

от третьего лица: Смелянская М.Ю. - представитель по доверенности N 025-Д от 27.04.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СЦС Совинтел" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2009 года по делу N А41-22492/08, принятое судьей Василишиным А.П., по иску (заявлению) ООО "СЦС Совинтел" к ОАО "ЦентрТелеком", с участием третьего лица: Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) о понуждении и заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "СЦС Совинтел" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к открытому акционерному обществу (ОАО) "Центральная телекоммуникационная компания" об обязании заключить договор о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии на местном уровне присоединения в г. Туле на условиях, перечисленных в приложении N 9 к исковому заявлению (т.1, л.д. 2-5, 37-51).

Иск предъявлен на основании статей 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 19 Федерального закона "О связи", пунктов 35, 37 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействии.

Определением Арбитражного суда Московской области от 15 декабря 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 апреля 2009 года в иске отказано (т. 3, л.д. 129-132).

ООО "СЦС Совинтел", не согласившись с данным судебным актом, обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, считая выводы суда первой инстанции ошибочными.

Законность и обоснованность указанного решения проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи N 39 от 21.10.05 ОАО "ЦентрТелеком" включен в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования по географически определенной зоне нумерации "Тульская" - код 087, т.е. в пределах Тульской области (т.1, л.д. 171).

Согласно лицензии N 38672 и разрешению на эксплуатацию сооружения связи от 22.01.08 N 71-38672-00014 (т.1. л.д. 208-213) ООО "СЦС Совинтел" действует в качестве оператора фиксированной зоновой телефонной связи на территории Тульской области.

23 апреля 2008 года ООО "СЦС Совинтел" направило в адрес ОАО "Центр Телеком" письмо, в котором сообщило о принятии решения начала проведения работ по присоединению сети зоновой телефонной связи ООО "СЦС Совинтел" в Тульской области к сетям местной телефонной связи Тульского филиала ОАО "ЦентрТелеком" и просило рассмотреть данное письмо как оферту на заключение договора присоединения сети зоновой телефонной связи ООО "СЦС Совинтел" к местным сетям Тульского филиала ОАО "Центр Телеком" на местном уровне и направить проект соответствующего Договора (т.1, л.д. 214).

23 мая 2008 года ОАО "Центр Телеком" в ответ на данное письмо сообщило, что реализация присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "СЦС Совинтел" на местном уровне присоединения к сети ОАО "ЦентрТелеком" на территории Тульской области, определяющей потребность в пропуске трафика для целей оказания со стороны ОАО "ЦентрТелеком" в пользу ООО "СЦС Совинтел" услуг местного завершения/инициирования вызова, осуществлена со стороны Тульского филиала ОАО "ЦентрТелеком" на основании соответствующего договора N 968950 от 01.10.06 организацией присоединения сети местной телефонной связи ООО "СЦС Совинтел", имеющей присоединение к собственной сети фиксированной зоновой телефонной связи, к сети местной телефонной связи Тульского филиала ОАО "ЦентрТелеком". В настоящее время в стадии согласования находится проект договора присоединения сети фиксированной зоновой связи ООО "СЦС Совинтел" к сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "ЦентрТелеком" на территории Тульской области. Заключением данного договора со стороны ОАО "ЦентрТелеком" будет реализовано право ООО "СЦС Совинтел" на присоединение его сети к сети связи общего пользования, предусмотренное нормами пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О связи" N 26-ФЗ от 07.07.03. С учетом вышеизложенного, ОАО "ЦентрТелеком" информировало ООО "СЦС Совинтел" об отказе в организации присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "СЦС Совинтел" к сети ОАО "ЦентрТелеком" на местном уровне присоединения на территории Тульской области и заключении соответствующего договора (т.1, л.д. 215-216).

23 октября 2008 года ООО "СЦС Совинтел" направило запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тульской области о законности отказа в организации присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "СЦС Совинтел" к сети ОАО "ЦентрТелеком" на местном уровне присоединения на территории Тульской области на основании возможности, но не обязательности.

В ответ на указанный запрос Управление Россвязькомнадзора по Тульской области сообщило, что в соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требование о понуждении заключить договор (т.2. л.д. 10-12).

Указывая на то, что заключение договора присоединения сетей электросвязи на местном уровне является для ОАО "ЦентрТелеком" обязательным, ООО "СЦС Совител" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что обязанность ОАО "ЦентрТелеком" как оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, по организации присоединения в отношении оператора связи ООО "СЦС Совинтел" на территории Тульской области была реализована ранее, путем заключении договора от 01.10.06 N 968950. Организация взаимодействия на условиях, предлагаемых истцом, не является обязательной для ответчика.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в иске по следующим основаниям.

Как следует из пункта 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться.

Пунктом 3 названной нормы права установлено, что при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Порядок взаимодействия операторов связи, их права и обязанности в связи с присоединением сетей электросвязи на договорной основе, требования к присоединению, его условиям, а равно контроль за их соблюдением регламентированы положениями статей 18 и 19 Федерального закона от 07.07.03 N 126-ФЗ "О связи".

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Закона операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

К договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (пункт 1 статьи 19 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.05 N 161 присоединение осуществляются на основании, заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи и с соблюдением требований, установленных данными Правилами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона "О связи" оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, рассматривает обращения оператора связи о заключении договора о присоединении сетей электросвязи в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения такого обращения. Договор о присоединении сетей электросвязи заключается в письменной форме путем составления в соответствии с гражданским законодательством одного документа, подписанного сторонами, в срок, не превышающий девяноста дней со дня получения обращения.

Согласно пункту 36 Правил присоединения оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, получивший оферту о заключении договора о присоединении, направляет в срок, не превышающий 30 дней с даты ее получения, оференту акцепт, содержащий проект договора о присоединении, или мотивированный отказ от заключения такого договора.

Из пункта 2 статьи 19 Закона "О связи" следует, что отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении сетей электросвязи не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 37 Правил присоединения.

Согласно приказу от 21.10.05 N 39 Федеральной службы по надзору в сфере связи "О включении операторов связи в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования" открытое акционерное общество "Центральная телекоммуникационная компания" включена в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, в том числе по географически определенной зоне нумерации: "Тульская" - код 087 (т.1. л.д. 171).

Таким образом, с момента включения ОАО "ЦентрТелеком" в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети общего пользования, в силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона "О связи" заключение договора присоединения сетей электросвязи является обязанностью ОАО "ЦентрТелеком" как оператора сети общего пользования.

Общие условия, в соответствии с которыми может быть оказана услуга присоединения, определяют Правила присоединения, а фактическое содержание услуг присоединения, оказание которых необходимо в целях реализации права оператора связи на присоединение своей сети связи к сети связи общего пользования, определяется положениями Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 08.08.05 N 97, а также Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети общего пользования, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 08.08.05 N 98).

В соответствии с пунктом 31 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 08.08.05 N 97, сеть связи имеет присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.

Пунктом 18 названных Требований установлено, что сеть фиксированной зоновой телефонной связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи.

Обязанность оператора сети местной телефонной связи по присоединению сети местной телефонной связи ко всем сетям фиксированной зоновой телефонной связи, действующим в пределах территории субъекта Российской Федерации, требованиями к построению телефонной сети связи общего пользования не установлена.

ОАО "ЦентрТелеком", имея как сеть местной телефонной связи, так и сеть фиксированной зоновой телефонной связи, осуществило их присоединение, что свидетельствует о реализации ОАО "ЦентрТелеком" условий пункта 31 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 08.08.05 N 97.

Из проекта договора, на условиях которого истец просит обязать ответчика заключить договор о присоединении сетей электросвязи (т.1, л.д. 37-61) следует, что его предметом является оказание ОАО "ЦентрТелеком" Оператору - ООО "СЦС Совинтел" услуг присоединения на местном уровне присоединения, в соответствии с условиями присоединения, изложенными в настоящем Договоре, а также оказание услуг по пропуску трафика.

Однако, обязанность ОАО "ЦентрТелеком" как оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования по заключению с ООО "СЦС Совинтел" договора с аналогичным предметом уже была реализована, о чем свидетельствует договор N 968950 от 01.10.06 (для присоединения на местном уровне) о присоединении сети "СЦС Совинтел" к сети ОАО "ЦентрТелеком" (т.1, л.д. 62-135). Предметом названного договора является оказание ОАО "ЦентрТелеком" Оператору - ООО "СЦС Совинтел" услуг присоединения местной телефонной связи на местном уровне присоединения, в соответствии с условиями присоединения, изложенными в настоящем Договоре, а также оказание услуг по пропуску трафика.

Как правильно установлено судом первой инстанции требование истца нельзя считать понуждением к заключению договора о присоединении сетей электросвязи, поскольку по своему содержанию оно направлено на изменение и дополнение действующих технических условий договора присоединения сетей электросвязи, которые могут быть изменены в соответствии с пунктом 19 Правил присоединения сетей электросвязи, пунктом 3 статьи 19 Федерального закона "О связи". Инициировать такое изменение вправе только оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, при вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, существенно влияющих на условия присоединения сетей.

Учитывая изложенное выше оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Доводы, указанные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-22492/08 от 24 апреля 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Юдина

Судьи

С.К. Ханашевич Е.В. Черникова