Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2009 г. N 10АП-1238/2008

г. Москва

27 июля 2009 г.

Дело N А41-К2-18947/07

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Бархатова В.Ю., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "АМКА" - Богачева Е.К. - по доверенности от 12.05.09г., Горбачева А.В. - по доверенности от 23.03.09г.;

от общества с ограниченной ответственностью "Парсуна" - Кузин А.В. - по доверенности от 10.07.09г.;

от общества с ограниченной ответственностью "ПП Бином" - Кузин А.В. - по доверенности N 05 от 15.09.08г.;

от общества с ограниченной ответственностью "Балттекстиль" - Тарасова Е.М. - по доверенности от 12.03.09г.;

от общества с ограниченной ответственностью "ВУДВОЛД" - Щелокова Н.А. - по доверенности от 01.08.08г.;

от отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Лыткарино Московской области - Печурко Е.В. - по доверенности от 11.01.09г.,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-К2-18947/07, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АМКА", общества с ограниченной ответственностью "Парсуна", общества с ограниченной ответственностью "ПП Бином" и общества с ограниченной ответственностью "Балттекстиль" о признании незаконными действий главы г. Лыткарино Московской области, признании недействительным ненормативного акта (третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ВУДВОЛД", отдел архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области, Управление Роснедвижимости по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Лит Арт 2002"),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АМКА" (далее ООО "АМКА"), общество с ограниченной ответственностью "Парсуна" (далее ООО "Парсуна"), общество с ограниченной ответственностью "Балттекстиль" (далее ООО "Балттекстиль") и общество с ограниченной ответственностью "ПП Бином" (далее ООО "ПП Бином") обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором, с учетом уточнений заявленных требований (л.д. 15-16 т. 4), просили признать незаконными действия главы города Лыткарино Московской области по подготовке и утверждению проекта границ земельного участка с кадастровым номером 50:53:01 02 06:0064, расположенного по адресу: Московская область, г. Лыткарино, ул. Степана Степанова, подготовке к передаче и принятию решения о передаче данного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "ВУДВОЛД" под производственную деятельность без учета нахождения на нем дороги общего пользования и коммуникаций, а также признать недействительным распоряжение главы г. Лыткарино Московской области от 09.04.07 г. N 222-р, вынесенное в результате указанных действий, без учета нахождения на указанном земельном участке дороги общего пользования и коммуникаций.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ВУДВОЛД" (далее ООО "ВУДВОЛД"), отдел архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области и Управление Роснедвижимости по Московской области (далее Управление Роснедвижимости по МО) - л.д. 142 т.2.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.03.08г. по делу N А41-К2-18947/07, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.08г., в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 122-128 т.4, 48-54 т.5).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28.08.08г. указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 110-112 т.5).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.08г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 43-47 т.6).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.09г. решение суда первой инстанции от 29.12.08г. отменено по основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст.270 АПК РФ, дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции (л.д. 17-21 т.7).

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лит Арт 2002" (далее ООО "Лит Арт 2002") - л.д. 98-100 т.7.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей главы г. Лыткарино Московской области, Управления Роснедвижимости по Московской области и ООО "Лит Арт 2002", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 84, 88-89, 102 т.8).

Присутствующие в судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители заявителей по делу поддержали в полном объеме заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель ООО "ВУДВОЛД" возражал против доводов заявителей, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области также возражал против доводов заявителей, просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной процедуры банкротства ОАО "Лыткаринский завод железобетонных изделий" заявители на основании договоров купли-продажи приобрели в собственность строения, сооружения, ранее входившие в состав единого комплекса завода, по адресу: Московская область, г. Лыткарино, ул. Индустриальная и ул. Степана Степанова (л.д. 105-126 т.1).

Впоследствии вышеназванным обществам были предоставлены в аренду земельные участки, находящиеся под принадлежащими им объектами недвижимости (л.д. 127-140 т.1, л.д. 1-4 т. 2).

ООО "АМКА" является арендатором части земельного участка КN 50:53:010206:0000 площадью 2.069 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Лыткарино, квартал 3а, ул. Индустриальная, стр. 9Б (кадастровый номер части 010). Срок аренды установлен с 19.07.00г. по 31.12.2010г. (л.д. 95, 127-128 т.1).

ООО "Парсуна" является арендатором части земельного участка КN 50:53:010206:0000 площадью 1.537 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Лыткарино, квартал 3а, ул. Индустриальная, стр. 9Б (кадастровый номер части 009). Срок аренды установлен с 26.05.00г. по 31.12.2011г. (л.д. 98, 130-133 т.1).

ООО "Балттекстиль" является арендатором земельного участка КN 50:53:010206:0017 площадью 13.150 кв.м. (срок аренды с 04.06.03г. по 03.06.2013г.) и земельного участка КN 50:53:010206:0000/0011 площадью 13.030 кв.м. (срок аренды с 27.03.01г. по 31.12.2010г.), расположенных по адресу: Московская область, г. Лыткарино, ул. Индустриальная (л.д. 99-100, 135-140 т. 1).

ООО "ПП Бином" является арендатором земельного участка КN 50:53:010206:0023 площадью 1.750 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, ул. Степана Степанова, стр. 9. Срок аренды установлен с 28.03.2001г. по 31.12.2010г. (л.д. 102 т.1, л.д. 1-5 т.2).

Вышеуказанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2002 году.

ООО "ВУДВОЛД" на праве собственности принадлежат пять объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, г. Лыткарино, ул. Индустриальная, стр. 9М, 9И, 9К, 9Л, 9Ж, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 06.08.03г. (л.д. 25-29 т. 3).

29.09.06г. ООО "ВУДВОЛД" обратилось к главе г. Лыткарино Московской области с письмом N 218, в котором просило выполнить проект границ земельного участка, находящегося под принадлежащими данному обществу объектами недвижимости, по адресу: г. Лыткарино, ул. Степана Степанова, в целях последующего заключения договора аренды (л.д. 24 т. 3).

09.04.2007г. главой г. Лыткарино принято распоряжение N 222-р "Об утверждении проекта границ земельного участка ООО "ВУДВОЛД", которым утвержден выполненный Отделом архитектуры и градостроительства г. Лыткарино проект границ земельного участка площадью 0,4911 га, расположенного по адресу: г. Лыткарино, ул. Степана Степанова, для использования под производственную деятельность (л.д. 71 т.1).

Полагая, что вышеназванный ненормативный акт принят с нарушением норм земельного законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "АМКА", ООО "Парсуна", ООО "Балттекстиль" и ООО "ПП Бином" в сфере предпринимательской деятельности, указанные общества обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. В обоснование своих требований заявители ссылаются на то обстоятельство, что границы предоставленного ООО "ВУДВОЛД" земельного участка с ними, как со смежными землепользователями, не согласовывались; проект границ составлен с учетом разработанного по заказу ООО "ВУДВОЛД" проекта организации дорожного движения, не имеющего экономико-технического обоснования, а предусмотренная проектом площадь обременения сервитутом части спорного участка, является недостаточной для обеспечения свободного доступа транспорта и пешеходов к земельным участкам заявителей.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с доводами, приведенными в заявлении, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что проект границ спорного земельного участка был разработан в соответствии с утвержденным Генеральным планом развития г.Лыткарино до 2010 г. и проектом организации дорожного движения автотранспорта и пешеходов на период строительства и эксплуатации внутренних автодорог на участке расположения зданий предприятия по адресу: г.Лыткарино, ул.Степана Степанова, составленным по заказу ООО "ВУДВОЛД" - ООО "Дорис-95" (л.д. 8-18 т.3) и согласованным с начальником ОГИБДД Люберецкого УВД.

В силу п.11 Положения "О государственной инспекции безопасности дорожного движения", утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.98 г. N 711, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах относится к исключительной компетенции органов ГИБДД.

По запросу суда начальник ОГИБДД УВД по Люберецкому муниципальному району сообщил, что проект организации дорожного движения, представленный ООО "ВУДВОЛД", рассматривается ОГИБДД в качестве основного, полностью соответствует СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", отражает организацию дорожного движения с учетом всех технических требований безопасности дорожного движения, установленных действующим законодательством как в отношении транспортных средств, так и в отношении внутренних дорог, проездов, и является оптимальным для предприятий и организаций, расположенных на территории бывшего завода ЛЗЖБИ (письмо от 21.02.07 г. N 119 - л.д. 52-53 т.4).

В данном письме также указано, что наличие разворотной площадки с островком диаметром не менее 16 метров для разворота в тупиковых проездах не является обязательным, так как на территории ООО "Парсуна" и ООО "АМКА" имеются площадки, достаточные для разворота автомобильного транспорта.

При таких обстоятельствах довод заявителей о том, что проект границ земельного участка разработан на основании на проекта организации дорожного движения, не имеющего экономико-технического обоснования, отклоняется судом как несостоятельный.

Во исполнение указаний кассационной инстанции арбитражным апелляционным судом исследован вопрос относительно обоснованности определения площади земельного участка, необходимого для использования принадлежащих ООО "ВУДВОЛД" объектов недвижимости.

В материалы дела представлено заключение ООО "Лыткаринская Архитектурная Фирма" (лицензия Д 677615), разработанное по площадке размещения части зданий главного корпуса: бетоносмесительного узла; сооружения: силосных банок для хранения сыпучих материалов; здания: "Помещения трансформаторной для электропрогрева, здания склада эмульсола, предприятия ООО "ВУДВОЛД", из которого следует, что для нормальной эксплуатации зданий ООО "ВУДВОЛД" по своему технологическому назначению с использованием необходимого технического оснащения необходим земельный участок ориентировочной площадью 5.000кв.м. (л.д. 134-145 т.5).

Данное заключение было представлено в отдел архитектуры и градостроительства г. Лыкарино 02.10.06г.

При разработке проекта границ, утвержденного распоряжением главы г. Лыткарино Московской области N 222-р, площадь спорного земельного участка была определена равной 0,4911, то есть менее необходимой для использования принадлежащих ООО "ВУДВОЛД" объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что площадь земельного участка была определена с нарушением норм, предусмотренных ст. 33 и п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ, не имеется.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что на момент разработки и утверждения проекта границ земельного участка ООО "ВУДВОЛД" уже был произведен кадастровый учет принадлежащих заявителям земельных участков КN 50:53:010206:0000, КN 50:53:010206:0017, КN 50:53:010206:0000/0011, КN 50:53:010206:0023 и сведения о местоположении границ этих участков содержались в Государственном земельном кадастре (далее ГЗК).

При этом границы спорного земельного участка были определены с учетом наличия между земельным участком ООО "ВУДВОЛД" и земельными участками ООО "АМКА", ООО "Парсуна" и ООО "ПП Бином" технического коридора для эксплуатации и обслуживания установленных ограждений.

Данное обстоятельство подтверждается материалами землеустроительного дела на земельный участок КN 50:53:01 02 06:0064, который впоследствии был предоставлен ООО "ВУДВОЛД".

Таким образом, ООО "АМКА", ООО "Парсуна" и ООО "ПП Бином" смежными землепользователями с участком, испрашиваемым ООО "ВУДВОЛД", не являлись, в силу чего согласования проекта границ с этими лицами не требовалось (ст. 69 Земельного кодекса РФ).

Также не требовалось согласования проекта границ спорного земельного участка и с ООО "Балттекстиль" (смежный землепользователь), так как границы предоставленного последнему земельного участка были установлены ранее и сведения, позволяющие определить их положение на местности, уже были внесены в ГЗК (п. 14.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.03г.).

Арбитражный апелляционный суд также принимает во внимание то обстоятельство, что в утвержденном оспариваемым распоряжением проекте границ предусмотрено обременение в виде права прохода и проезда к земельным участкам заявителей с учетом согласованного ОГИБДД проекта организации дорожного движения.

Несоответствия оспариваемых действий главы г. Лыткарино Московской области и принятого им ненормативного акта от 09.04.07 г. N 222-р нормам действующего законодательства арбитражным апелляционным судом не установлено.

Из материалов дела не усматривается факт нарушения распоряжением N 222-р и действиями главы г. Лыткарино каких-либо прав и законных интересов ООО "АМКА", ООО "Парсуна", ООО "Балттекстиль" и ООО "ПП Бином" в сфере предпринимательской деятельности и обратного заявителями не доказано (п. 1 ст. 198, п. 1 ст. 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше и руководствуясь частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "АМКА", общества с ограниченной ответственностью "Парсуна", общества с ограниченной ответственностью "Балттекстиль", общества с ограниченной ответственностью "ПП Бином" отказать.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

В.Ю. Бархатов С.К. Ханашевич